中國組織人事報自貢訊 （通訊員 董志）“以往一些群眾關(guān)心的事，要反復(fù)幾次才辦得下來?，F(xiàn)在資源下沉，基層的人手多了，治理的‘工具箱’豐富了，應(yīng)急管理也更智慧了?！苯?，四川省自貢市富順縣板橋鎮(zhèn)黨委書記胡鳴宇深有體會地說。

近些年來，為破解鎮(zhèn)街責(zé)大權(quán)小問題，自貢市向鎮(zhèn)街黨（工）委下放綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化行政資源向下集中，構(gòu)建基層治理新體系，提升鎮(zhèn)街治理和服務(wù)能力。

強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，以“三個向下”推動治理資源下沉下移，增強(qiáng)鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌能力。推動編制資源下沉，采取縱向“減上補(bǔ)下”、橫向“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，改革后全市鎮(zhèn)街行政事業(yè)編制平均從45名增加到60名。推動派駐機(jī)構(gòu)下移，將農(nóng)業(yè)、畜牧等派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。推動行政權(quán)力下放，將835項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街。統(tǒng)一制定鎮(zhèn)街法定事項(xiàng)、屬地管理事項(xiàng)、賦權(quán)事項(xiàng)、審批事項(xiàng)和執(zhí)法事項(xiàng)“5張清單”，建立權(quán)力運(yùn)行跟蹤評估和召回制度，確保權(quán)力接得住、用得好。

著眼鎮(zhèn)村服務(wù)半徑增大、服務(wù)對象增多的現(xiàn)狀，推行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。針對便民服務(wù)中心不具備行政職能的實(shí)際，各鎮(zhèn)街黨組織統(tǒng)一設(shè)立行政審批辦、啟用行政審批專用章，集中行使審批服務(wù)事項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室，保留撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站、撤并村代辦服務(wù)點(diǎn)，形成“中心、站、室、點(diǎn)”四級服務(wù)體系。固化審批服務(wù)清單，按照“一件事一次辦”優(yōu)化整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，梳理制定鎮(zhèn)街審批服務(wù)事項(xiàng)清單174項(xiàng)。推行代理代辦制度，統(tǒng)一制定村級代辦服務(wù)事項(xiàng)清單和申報材料清單，實(shí)行一次性告知。簡化審批服務(wù)流程，鎮(zhèn)街審批服務(wù)窗口由7—9個統(tǒng)一整合為3個綜合窗口，實(shí)行前臺接件、后臺辦理，所有審批服務(wù)事項(xiàng)只蓋一枚印章。將124個特色應(yīng)用接入“天府通辦”APP，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦。

聚焦基層“九龍治水”“權(quán)責(zé)不清”等問題，建立鎮(zhèn)街黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”格局。統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)，合理劃分市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法權(quán)限，厘清職責(zé)邊界，全市統(tǒng)一制定661項(xiàng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將食品安全、城市管理等執(zhí)法工作交由鎮(zhèn)街黨組織承擔(dān)。

著眼基層應(yīng)急管理短板，構(gòu)建鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌指揮的應(yīng)急管理平臺體系，提升“抓早抓小抓預(yù)防”的應(yīng)急處置能力。建立信息化應(yīng)急監(jiān)控指揮大廳，對鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)重要地段、重要區(qū)域、重要設(shè)施實(shí)行24小時監(jiān)控管理。構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)體系，明確鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，下設(shè)現(xiàn)場救援、綜治維穩(wěn)等小組，應(yīng)急辦配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作，推動信息傳遞、災(zāi)情反饋等順暢高效。構(gòu)建“一主兩輔”應(yīng)急隊(duì)伍，以中心鎮(zhèn)片區(qū)消防站為主，鎮(zhèn)街應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔，持續(xù)提升基層“抓早抓小抓預(yù)防”的應(yīng)急處置能力。