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日前印發(fā)的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。
小區(qū)是城市的細胞，是城市治理的基本單元，小區(qū)治理有方，城市治理才有序。近些年來，昆明市通過小區(qū)建支部、互聯(lián)互動、統(tǒng)籌資源等措施，以“繡花功夫”推動城市基層治理往深處走、往實處干，有效提升了黨建引領社區(qū)治理的效能，社區(qū)成了和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。
小區(qū)事務千頭萬緒，力量有限，如何破解管不到、管不好難題
家門口建起黨支部
●目前，昆明市已累計組建小區(qū)黨支部1196個，覆蓋居民小區(qū)3860個，打破了聯(lián)系和服務群眾“最后100米”
清晨，78歲的李孝蓮在小區(qū)的綠蔭下和鄰居閑談。她感慨道：“在這個小區(qū)住了50多年，現(xiàn)在環(huán)境好了，車有地方停了，還給老年人提供配餐服務，真要感謝小區(qū)黨支部!”
李孝蓮家住昆明市五華區(qū)華山街道五華山社區(qū)華山西路82號院，是單位型住宅小區(qū)，自“三供一業(yè)”分離移交后，成為沒有物業(yè)管理的老小區(qū)，公共區(qū)域亂堆亂放、車輛亂停等問題凸顯出來，居民意見大。
要想解決問題，首先要統(tǒng)一住戶意見。五華山社區(qū)以華山西路82號為中心，覆蓋周邊68號、76號、78號等7個院落，五華山社區(qū)第三居民區(qū)黨支部在此成立。在黨支部的帶領下，82號院200多戶居民投票引進了一家物業(yè)公司進行管理。第三居民區(qū)黨支部有12名黨員，其中11名為小區(qū)居民，1名為物業(yè)公司骨干，擔任兼職副書記，12名黨員的照片全部張貼在公告欄，亮身份、亮承諾，共同推進小區(qū)治理。
“黨支部的成立讓小區(qū)治理有了核心，支部黨員在源頭發(fā)現(xiàn)問題，引領物業(yè)公司、業(yè)委會為群眾解決問題，也能帶動小區(qū)里的黨員、樓棟長積極參與治理，還破解了社區(qū)人少事多，管理不到位的難題?！蔽迦A山社區(qū)黨委書記王永梅說。
在82號院實現(xiàn)有序管理的基礎上，五華山社區(qū)逐步探索將物業(yè)服務覆蓋到了周邊無人管理老舊小區(qū)，實現(xiàn)“一拖N”小區(qū)連片管理，推進無人管理老舊小區(qū)實現(xiàn)黨建和物業(yè)“雙覆蓋”。
2020年，昆明市制定出臺《關于全面開展居民小區(qū)黨建工作的指導意見》，把黨支部建在小區(qū)上，把黨的工作觸角延伸到群眾家門口。目前，該市已累計組建小區(qū)黨支部1196個，覆蓋居民小區(qū)3860個，實現(xiàn)組織覆蓋88.87%，工作覆蓋100%，使小區(qū)內(nèi)各類黨員行動起來。
像五華山社區(qū)一樣，昆明市在全市范圍內(nèi)推動戶數(shù)相對較少、人員相對集中的老舊居民小區(qū)成立聯(lián)合黨支部，領導所覆蓋居民小區(qū)積極引入物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理，實現(xiàn)黨建和物業(yè)“雙覆蓋”;在商品房住宅居民小區(qū)，通過單獨成立黨支部，吸納小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會中的黨員負責人進入居民小區(qū)黨支部領導班子，實行“雙向進入、交叉任職”，在黨支部的領導下，共同推進小區(qū)治理;在單位型住宅居民小區(qū)，依托單位黨組織或離退休黨組織，通過吸納為社區(qū)“大黨委”成員單位、簽訂共建協(xié)議等方式，推動居民小區(qū)由所屬單位履行黨建與物業(yè)“雙覆蓋”職責;在“村改居”社區(qū)，以居民小組作為基本單元建立黨支部。城中村沒有居民小組的，結合居民居住地地緣分界，依靠居民黨員建立居民小區(qū)黨支部，對區(qū)域內(nèi)各項事務進行有效管理。
在組織覆蓋的基礎上，昆明市因地制宜選優(yōu)配強支部書記，在矛盾問題較多或小區(qū)黨員中暫無合適人選的小區(qū)，選派社區(qū)黨組織委員或社區(qū)干部中的優(yōu)秀黨員到小區(qū)黨支部任書記;對條件成熟且小區(qū)黨員中有合適人選的小區(qū)，發(fā)掘有威望、有熱情、有能力的黨員，推選為小區(qū)黨支部書記。在物業(yè)服務企業(yè)作用發(fā)揮比較好的小區(qū)，探索由物業(yè)服務企業(yè)尤其是“紅色物業(yè)”的優(yōu)秀黨員擔任書記。
如何整合各方力量，將治理“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣?/p>
統(tǒng)籌資源共駐共建
●推廣“吹哨報到”機制，全面構建黨政社群多元化服務體系
呈貢區(qū)龍城社區(qū)地處老縣城中心城區(qū)，社區(qū)所轄0.3平方公里內(nèi)就有78個老舊小區(qū)，且多是十戶、二十戶為一個小區(qū)的單位型老舊小區(qū)。為了方便管理，龍城社區(qū)將所轄老舊小區(qū)劃分為4個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格上建立了一個居民小區(qū)黨支部，打通了從居民、居民小組長、樓棟長到小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委的基層治理模式。依托社區(qū)黨群服務中心，建立區(qū)域化共駐共建的“黨建超市”，組建了一支100余人的先鋒志愿隊和200余人的夕陽紅志愿隊常態(tài)化開展志愿服務，形成了社區(qū)內(nèi)各單位、各行業(yè)黨員、居民群眾共治共建共享的良好局面，共同推進老舊小區(qū)改造。
以龍城街商貿(mào)綜合退休支部為例，所覆蓋的兩個小區(qū)都是單位型的老舊小區(qū)，支部48名黨員，有43名是離退休干部。在老舊小區(qū)改造中，面對小區(qū)住戶少無法引入物業(yè)的實際，老黨員帶頭發(fā)動小區(qū)住戶成立小區(qū)住戶管理委員會，制定小區(qū)管理制度，帶頭遵守，并成立了“銀發(fā)生輝”黨員志愿服務隊，廣泛開展活動。在各方力量和黨支部的共同努力下，昔日臟亂差的老舊小區(qū)面貌煥然一新。
像呈貢區(qū)一樣，昆明市在推行居民小區(qū)黨建時，高度重視以社區(qū)為原點，輻射帶動各類黨員發(fā)揮作用。對無職黨員及離退休黨員，引導其將組織關系轉入小區(qū)黨支部，并積極發(fā)揮作用;對于不便轉組織關系的，通過聘為居民小區(qū)黨支部兼職委員、黨建指導員等形式，幫助居民小區(qū)黨支部抓好黨建工作;對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的在職黨員，全市深化開展了機關黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到雙服務雙報告”工作，由社區(qū)黨組織牽頭，累計推動2036個機關黨組織、93729名黨員到小區(qū)開展綠化美化、宣傳宣講、關懷慰問等報到服務，推動機關黨組織職能優(yōu)勢轉化為服務群眾的效能。
為充分調(diào)動社會力量服務小區(qū)治理，各社區(qū)創(chuàng)新方式，依托居民小區(qū)黨支部接待日、走訪日等制度，全面收集群眾訴求;小區(qū)黨支部依托各類黨建聯(lián)盟主體，對接、整合下沉進入小區(qū)的各類黨政社群資源，積極推動公共服務進小區(qū)、社工服務進小區(qū)、物業(yè)服務進小區(qū)、志愿服務進小區(qū)，全面構建黨政社群多元化小區(qū)服務體系。
為推進黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格一體化，昆明市以居民小區(qū)黨支部為重要管理單元，對網(wǎng)格進行調(diào)整優(yōu)化，將黨員、社區(qū)工作人員、城管執(zhí)法人員、片區(qū)警務員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、流動人口專管員等“九大員”全部劃分下沉到居民區(qū)，推動所屬不同網(wǎng)格的網(wǎng)格員、工作經(jīng)費、服務資源整合下沉到居民區(qū)黨支部，切實提升居民區(qū)黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。
有了完善的機制保障，小區(qū)黨支部從源頭發(fā)現(xiàn)群眾真實訴求，快速調(diào)動身邊的資源力量解決。對于黨支部無法解決的問題，則可依托全市廣泛推廣的“吹哨報到”機制，向社區(qū)、街道快速反映問題，吹響“哨源”，讓相關責任部門解決問題，促進了群眾身邊急事難事的快速解決。
社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)各站一邊，如何促進各方良性互動、同向發(fā)力
健全互聯(lián)互動機制
●賦予居民區(qū)黨支部小區(qū)重大事項決策權等5項權力，完善“紅色物業(yè)”評價體系
業(yè)委會不能服眾、物業(yè)企業(yè)監(jiān)督難一直是困擾小區(qū)的治理難題。昆明市通過賦予黨支部權利、健全互聯(lián)互動機制，著力構建以居民小區(qū)黨支部為核心的居民區(qū)治理體系，用黨建“紅繩”拉緊惠民責任鏈條，讓社區(qū)治理始終以群眾利益為中心展開。
首先，該市明確居民小區(qū)黨支部在治理中發(fā)揮好組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的作用，賦予居民區(qū)黨支部小區(qū)重大事項決策權、公共事項建議權、業(yè)委會人選推薦權、物業(yè)服務監(jiān)督權、在職黨員評議權5項權力，有效解決居民小區(qū)黨支部“履職無據(jù)”的問題，彰顯支部在居民小組治理中的領導核心作用，把準居民區(qū)治理工作方向。
同時，全市建立健全小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(業(yè)主代表)、物業(yè)企業(yè)“三方”互聯(lián)互動機制，發(fā)揮居民小區(qū)黨支部在協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(業(yè)主代表)與物業(yè)服務企業(yè)關系中的作用，及時溝通、協(xié)調(diào)、處理涉及物業(yè)服務的各類具體問題，有效把各類群體之間的矛盾和沖突轉化為小區(qū)黨支部內(nèi)部的溝通與合作，既化解了矛盾，又強化了黨的領導。
位于盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路社區(qū)的金康園小區(qū)建于1999年，是一個有著1099戶業(yè)主的老舊小區(qū)。多年來，用水管道老化失修一直是住戶的一塊“心病”。由于物業(yè)管理不到位等種種原因，金康園小區(qū)錯過了全市一戶一表改造，服役20多年的管道破損嚴重，樓上洗澡樓下淋雨的情況時有發(fā)生，用水量也不明不白，居民繳納的水電費時常都是“糊涂賬”，居民和物業(yè)矛盾一時間難以調(diào)解。
針對物業(yè)的“不作為”，金康園小區(qū)庭院黨支部在金江路社區(qū)領導下迎難而上，組織居民投票成立了業(yè)主委員會，積極與物業(yè)方進行談判。在談判無法達成共識的情況下，業(yè)委會召開業(yè)主大會，逐戶征求居民意見簽字，解聘了原本的物業(yè)公司，全面領導居民自治。
之后，業(yè)委會成立了物業(yè)管理辦公室，積極聯(lián)系自來水公司，很快完成了小區(qū)水電一戶一表改造。在小區(qū)黨支部的監(jiān)督和領導下，金康園小區(qū)的居民自治有序開展，業(yè)委會制定了一套完整的管理章程，財務支出狀況每半年公開一次。小區(qū)停車位規(guī)劃，地下管網(wǎng)的清掏、攝像頭的增設、單元門的修繕、綠化帶的美化等等一系列惠及民生的項目逐步推進，居民無不拍手稱贊。居民王若璇說：“我們交的管理費是20年前的價格，但換回的服務是超值的，去年年底業(yè)委會還用剩下的資金為居民發(fā)了大米。”
總結金康園群眾自治的經(jīng)驗，金康園庭院黨支部書記王衛(wèi)平說：“我們支部有三位成員是業(yè)委會委員，大家有事一起商量，有難題向社區(qū)黨委反映，有支部的監(jiān)督，群眾也放心業(yè)委會的管理?！?/p>
官渡區(qū)物業(yè)行業(yè)黨委建立“兩評議”考核機制，完善“紅色物業(yè)”評價體系。年終由社區(qū)黨總支牽頭開展“組織評”“群眾評”對物業(yè)公司進行評價。對物業(yè)公司履職盡責情況、居民群眾滿意度等作出評價，實時掌握群眾滿意度與需求。
有了黨支部的監(jiān)督指導，物業(yè)、業(yè)委會同向發(fā)力，更好地以群眾訴求為出發(fā)點解決難題。
