習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。東營市以開展全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作為契機，發(fā)揮黨建引領作用，整合基層社會治理資源，拓展途徑，創(chuàng)新方式，推進源頭治理，構筑“一領兩核三化”新體系，推進基層社會治理體系重構和治理能力升級。

　　“一領”就是以黨建為統(tǒng)領，創(chuàng)新組織設置，擴大組織覆蓋，優(yōu)化組織體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為社會治理效能。進入新階段，城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生深刻變化，城市新型經(jīng)濟組織和新型社會組織蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民組織形式呈現(xiàn)多樣化特點，基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋面臨新情況新挑戰(zhàn)。我們堅持把健全組織體系作為發(fā)揮黨組織引領作用的基礎，創(chuàng)新黨組織設置模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社設置功能型黨支部，依托跨區(qū)域、跨村實施的產(chǎn)業(yè)項目組建黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。堅持把增強服務實效作為提升治理效能的途徑，寓治理于服務之中，強化黨員帶動，在基層黨組織和黨員中建立“支部走進黨員心里、黨員走進群眾心里”機制，建立“一元餐廳”等服務載體，以關愛激勵黨員、以服務凝聚群眾，成為“不忘初心、牢記使命”的具體實踐。堅持把力量資源下沉作為加強基層基礎建設的動力，市縣兩級向鎮(zhèn)街下放事業(yè)編制、公共服務事項，向農(nóng)村選派鄉(xiāng)村振興服務隊，升級改造鎮(zhèn)街便民服務中心，推動街道機關干部下沉社區(qū)、網(wǎng)格，增強基層工作力量。

　　“兩核”就是建立以互動為核心的城市治理機制和以利益聯(lián)結為核心的鄉(xiāng)村治理機制，形成城鄉(xiāng)各有特點、務實管用、相互促進的社會治理格局。在城市，把互動作為城市社會治理的內涵要求和本質特征，作為調動市民參與社會治理的重要途徑，探索形成以“大黨委”為載體的決策方式、黨員帶頭的樓棟議事方式、以互助服務為基礎的溝通聯(lián)絡方式、以重大任務為牽引的共建方式。在疫情防控工作中，堅持把黨的領導、社會協(xié)同、群眾參與轉化為疫情防控的“聚合動能”，引導居民守望相助，守護美好家園。在農(nóng)村，把建立利益聯(lián)結機制作為最牢固最有效最可持續(xù)的治理，打造新時代“萊西會議經(jīng)驗”東營版。推進黨組織領辦合作社，帶領群眾共同致富，提升基層黨組織的凝聚力和號召力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。探索建立“三農(nóng)”工作市場化推進機制，圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力弱、開拓市場難度大、運營管理缺乏專業(yè)人才等問題，引導國有企業(yè)進入“三農(nóng)”領域，以企業(yè)經(jīng)營的方式進行農(nóng)村資本運營、重構農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

　　“三化”就是推進組織體系網(wǎng)格化、工作推進專業(yè)化、指揮調度智能化，形成上下協(xié)同聯(lián)動、信息即時聯(lián)通、問題及時處置的工作格局。組織體系網(wǎng)格化。做實黨建網(wǎng)格，引領打造社會治理“一張網(wǎng)”。健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織體系，組建網(wǎng)格黨支部、黨小組，統(tǒng)籌網(wǎng)格內各類力量推進社區(qū)治理。建設黨群驛站體系，具備接待服務、黨群辦公、綜合活動等功能，成為網(wǎng)格黨組織開展工作的實體節(jié)點。工作推進專業(yè)化。加強專職人民調解員隊伍建設，為鎮(zhèn)街、村(社區(qū))提供矛盾糾紛調處化解的專業(yè)力量。指揮調度智能化。組建全省首家集“監(jiān)測預警、指揮調度、應急處置”功能于一體的集成高效的市域治理綜合指揮平臺，打造“城市大腦”。建設貫通市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街的市域治理運行管理中心(分中心)、社會治理網(wǎng)格化服務管理中心、矛盾糾紛多元化解調處中心，“三個中心”在鎮(zhèn)街集中于一個平臺，負責問題處置、落實指令，提高治理效能。

　　(作者柳景武系山東省東營市委常委、組織部部長)