習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。東營(yíng)市以開(kāi)展全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合基層社會(huì)治理資源，拓展途徑，創(chuàng)新方式，推進(jìn)源頭治理，構(gòu)筑“一領(lǐng)兩核三化”新體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系重構(gòu)和治理能力升級(jí)。
“一領(lǐng)”就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化組織體系，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城市新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織蓬勃興起，各類新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民組織形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋面臨新情況新挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)持把健全組織體系作為發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置功能型黨支部，依托跨區(qū)域、跨村實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組建黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效作為提升治理效能的途徑，寓治理于服務(wù)之中，強(qiáng)化黨員帶動(dòng)，在基層黨組織和黨員中建立“支部走進(jìn)黨員心里、黨員走進(jìn)群眾心里”機(jī)制，建立“一元餐廳”等服務(wù)載體，以關(guān)愛(ài)激勵(lì)黨員、以服務(wù)凝聚群眾，成為“不忘初心、牢記使命”的具體實(shí)踐。堅(jiān)持把力量資源下沉作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力，市縣兩級(jí)向鎮(zhèn)街下放事業(yè)編制、公共服務(wù)事項(xiàng)，向農(nóng)村選派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，升級(jí)改造鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，推動(dòng)街道機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)、網(wǎng)格，增強(qiáng)基層工作力量。
“兩核”就是建立以互動(dòng)為核心的城市治理機(jī)制和以利益聯(lián)結(jié)為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，形成城鄉(xiāng)各有特點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用、相互促進(jìn)的社會(huì)治理格局。在城市，把互動(dòng)作為城市社會(huì)治理的內(nèi)涵要求和本質(zhì)特征，作為調(diào)動(dòng)市民參與社會(huì)治理的重要途徑，探索形成以“大黨委”為載體的決策方式、黨員帶頭的樓棟議事方式、以互助服務(wù)為基礎(chǔ)的溝通聯(lián)絡(luò)方式、以重大任務(wù)為牽引的共建方式。在疫情防控工作中，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與轉(zhuǎn)化為疫情防控的“聚合動(dòng)能”，引導(dǎo)居民守望相助，守護(hù)美好家園。在農(nóng)村，把建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為最牢固最有效最可持續(xù)的治理，打造新時(shí)代“萊西會(huì)議經(jīng)驗(yàn)”東營(yíng)版。推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)群眾共同致富，提升基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。探索建立“三農(nóng)”工作市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、開(kāi)拓市場(chǎng)難度大、運(yùn)營(yíng)管理缺乏專業(yè)人才等問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行農(nóng)村資本運(yùn)營(yíng)、重構(gòu)農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。
“三化”就是推進(jìn)組織體系網(wǎng)格化、工作推進(jìn)專業(yè)化、指揮調(diào)度智能化，形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息即時(shí)聯(lián)通、問(wèn)題及時(shí)處置的工作格局。組織體系網(wǎng)格化。做實(shí)黨建網(wǎng)格，引領(lǐng)打造社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織體系，組建網(wǎng)格黨支部、黨小組，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)各類力量推進(jìn)社區(qū)治理。建設(shè)黨群驛站體系，具備接待服務(wù)、黨群辦公、綜合活動(dòng)等功能，成為網(wǎng)格黨組織開(kāi)展工作的實(shí)體節(jié)點(diǎn)。工作推進(jìn)專業(yè)化。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，為鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）提供矛盾糾紛調(diào)處化解的專業(yè)力量。指揮調(diào)度智能化。組建全省首家集“監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置”功能于一體的集成高效的市域治理綜合指揮平臺(tái)，打造“城市大腦”。建設(shè)貫通市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街的市域治理運(yùn)行管理中心（分中心）、社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，“三個(gè)中心”在鎮(zhèn)街集中于一個(gè)平臺(tái)，負(fù)責(zé)問(wèn)題處置、落實(shí)指令，提高治理效能。
（作者柳景武系山東省東營(yíng)市委常委、組織部部長(zhǎng)）
