絳縣結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”專項行動開展執(zhí)法培訓

絳縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“賦能”專題培訓

絳縣縣委副書記、縣長李翔調(diào)研抓黨建促基層治理能力提升專項行動

絳縣縣委書記解芳調(diào)研指導抓黨建促基層治理能力提升專項行動

全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，絳縣深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省委重要決策部署和市委安排要求，聚焦基層治理突出問題，堅持高位統(tǒng)籌、高標定位，以系統(tǒng)思維謀劃全局工作，掛圖作戰(zhàn)、靶向發(fā)力、聚力攻堅、全域融合，以基層治理能力大提升力促群眾滿意度大提質(zhì)。

黨建引領舉綱張目聚合力

以上率下、高位統(tǒng)籌，充分發(fā)揮黨的領導在專項行動、基層治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領作用，縣委書記解芳和縣委副書記、縣長李翔“雙掛帥”，構建集中統(tǒng)一的領導體制，以上下貫通、雷厲風行的過硬作風抓落實，召開縣鄉(xiāng)村三級主要干部參加的專項行動動員暨培訓會，吹響號角、擂起戰(zhàn)鼓。提出抓好“大黨建”、引領“大治理”、促進“大發(fā)展”的工作思路，聚焦短板不足，打破條塊分割，沖破瓶頸桎梏，在基層推動紀檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門職能深度融合，讓“大黨建”理念貫穿到基層治理各個維度，不斷凝聚基層治理工作合力。提綱挈領、綱舉目張，縣委組織部部長兼任專項辦主任，發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)、凝心聚力、督導落實作用。先后組織召開專題調(diào)度推進會7次，壓實責任、聚力攻堅。立足實際制定4個基礎文件，確定以“20+4”為核心的制度體系，涵蓋基本隊伍、基本責任、基本活動、基本陣地、基本保障建設等各個方面。編制《絳縣抓黨建促基層治理能力提升指導手冊》和任務清單“一覽表”，明確抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升39項工作任務。分級分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委71項、社區(qū)黨委32項、村黨組織42項、社區(qū)黨組織21項考核指標，建立點對點縣級領導動態(tài)提醒工作機制，組建6個專班和5支督導組，有效解決“誰來抓”“如何抓”“抓得實”的問題，制度化、項目化、清單化推動專項行動走深走實。重心下移、力量下沉，工作精力投向基層，真金白銀注入基層，政策項目傾斜基層。縣委書記帶頭深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務中心，通過召開座談會、進村入戶走訪等方式進行專題調(diào)研，了解鄉(xiāng)村干部群眾關心、關注的熱點難點問題。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格353個，規(guī)范設置網(wǎng)格黨組織536個，“一網(wǎng)羅進”黨的建設、信訪維穩(wěn)、應急處突、疫情防控、為民服務以及礦產(chǎn)資源、河流溝壑管理等治理內(nèi)容，將黨建引領城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格。確定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和23條具體措施，督促指導133個村因地制宜實行“一村一策”，擬訂了發(fā)展方案。爭取上級資金1125萬元、縣級配套資金205萬元，實施村級集體經(jīng)濟扶持項目25個。推動27個村黨支部領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。實施19個村級黨群服務中心提檔升級項目。啟動30個村的美麗鄉(xiāng)村建設，打造6個高標準農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓群眾切身感受專項行動帶來的實實在在的變化。注重以黨建“小切口”助推治理“大變樣”，70個機關黨組織、2300余名在職黨員下沉社區(qū)開展常態(tài)化志愿服務，“主動敲門”與“民呼我應”聯(lián)動激活先鋒力量；農(nóng)村分街劃巷定網(wǎng)格、黨員包片定責任，使每個網(wǎng)格內(nèi)矛調(diào)化解、隱患排查、環(huán)境整治、民意訴求都有人管、有人應，形成治理職責落人頭、黨員群眾齊參與的局面。

“全準深實”專題培訓固根本

分級分類全覆蓋，縣鄉(xiāng)兩級層面先后完成集中培訓31期3297人次。將市“基層書記談基層治理”專題培訓范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主干、村（社區(qū)）“兩委”主要干部和第11期鄉(xiāng)科級主體班學員，讓精品課程覆蓋更廣。精準聚焦強賦能，立足內(nèi)容精準、方式精準、師資精準，采取每月一主題形式，靶向用力，創(chuàng)新實施了系統(tǒng)性、常態(tài)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“賦能”計劃。5月份暨第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“賦能”專題培訓班，與縣委理論學習中心組學習相結合，邀請省委黨校教授，采取縣鄉(xiāng)同步課堂方式，為四大班子領導及縣鄉(xiāng)村三級干部共797人講授了“提升領導能力、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”專業(yè)課程。深耕一線細“送教”，組建了以縣委黨校骨干教師為核心的5支政策宣講小分隊，每隊包聯(lián)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面深入鎮(zhèn)村一線向基層干部群眾進行政策宣講，完成宣講14場覆蓋686人次。突出重點抓實訓，全面梳理集體經(jīng)濟標桿村、“五面紅旗”示范村、重點難點問題村，確定了正反典型案例庫和實訓基地，通過現(xiàn)場教學、案例教學加強實踐實戰(zhàn)訓練。

點面結合邊查邊改補短板

面上緊扣主題、不跑不偏、對照檢查有廣度，將對照檢查貫穿始終，強化“開門納諫”推進群眾參與，通過發(fā)放征求意見表、設立意見箱、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村召開基層治理專題座談會、入戶走訪、個別訪談等方式，全方位查擺問題，建立縣鄉(xiāng)村三級層面問題清單810個、鄉(xiāng)村兩級干部問題清單8974個。點上精準聚焦、突出重點、邊查邊改有深度，緊盯專項行動主要目標和基層治理問題易發(fā)、多發(fā)領域查補短板。信訪矛盾?；猓B(tài)化落實摸排、包案、調(diào)處、回訪等舉措，排查矛盾糾紛47起，化解21起；辦結中央聯(lián)席辦交辦第二批重復信訪案件13件，完成率100%。安全隱患勤消除，加強臨山、臨溝、礦坑、水域等重點區(qū)域風險防控，提升全域管控水平，封堵礦洞57個。對全縣自建房開展“地毯式”隱患排查，已完成49976戶，發(fā)現(xiàn)隱患313處，立查立改、建賬銷號。網(wǎng)絡輿情強整治，專班24小時監(jiān)管，核實、辟謠不實消息，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡輿情6起，落實平臺約談、禁言措施，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。重點短板細補齊，133個行政村逐一“過篩子”摸排，確定社會治理重點村2個、軟弱渙散村9個、集體經(jīng)濟薄弱村10個，“一村一策”推動整改提升。群眾訴求有回聲，縣委常委領辦農(nóng)村電商物流覆蓋、生活污水處理、斷頭路建設等民生實事，解決堵點痛點問題。開展了為期1個月的“‘櫻’你而美，‘桃’醉其中”絳縣首屆網(wǎng)絡櫻桃文化宣傳活動，30場直播吸引了890萬人次圍觀下單，線上線下成交額破千萬元，成功化解疫情對農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響。

“月考”“建檔”強化運用壓責任

著眼推動各項任務落實落細，探索實施了“月考評”集中調(diào)研交流學習活動?！霸驴荚u”促進學習交流，每月組織各工作專班、督導組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責同志，采取現(xiàn)場匯報、實地查驗、座談研討等方式，重點確定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其2個到3個好村、弱村集中調(diào)研。當月未確定為調(diào)研對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作資料帶至座談會現(xiàn)場進行集中展示，開展評比交流?！敖ㄅ_賬”量化平時考核，調(diào)研交流學習活動結束后，各專班和督導組依據(jù)專項行動月度工作任務清單，結合調(diào)研情況分別對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打分排名，匯總形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度排名，并建立平時考核臺賬，直觀記錄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升工作推進質(zhì)量和效果。“強運用”持續(xù)傳導壓力，將月考評結果作為年終定量考核的重要依據(jù)。每月對考評結果進行通報，對調(diào)研交流學習活動中發(fā)現(xiàn)的問題，建立清單，督促指導各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉一反三、整改提升，并于次月調(diào)研交流座談時專項匯報。對發(fā)現(xiàn)的共性問題、重要短板不足，在推進會、調(diào)度會及階段工作安排時重點研究部署；對可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法，梳理提煉、完善升華、廣泛宣傳，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委取長補短、學習借鑒、吸收轉化，提升工作質(zhì)量。

“三化”統(tǒng)籌集中攻堅抓關鍵

落實清單化、制度化、項目化工作要求，“五點”破局夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法基礎。制度保障架構體系“定基點”。由縣委編辦和縣司法局牽頭，縣十大領域執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）黨委、村（社區(qū)）代表常態(tài)聯(lián)席、座談研討，相繼出臺了以隊伍建設、協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核、委托管理等為核心的基礎性文件，完善架構起鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的基本制度體系。三類清單貫通上下“疏堵點”。對標運城市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作要求，厘清制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法委托事項清單、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”執(zhí)法事項清單，建立了縣直執(zhí)法部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員信息臺賬，構建無縫對接、有效銜接、協(xié)作聯(lián)動的責任閉環(huán)。強化保障夯基固本“破難點”。專項行動領導小組辦公室強化改革指導、綜合協(xié)調(diào)，督促落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法車輛、服裝、記錄儀、辦公設備及工作經(jīng)費保障。推動全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證執(zhí)法人員達到130人，化解執(zhí)法力量不足難題，基本實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。案例教學實戰(zhàn)實訓“掃盲點”。以“縣帶鄉(xiāng)、老帶新、專帶兼”實戰(zhàn)教學為抓手，啟動了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”多部門聯(lián)合執(zhí)法暨案例現(xiàn)場執(zhí)法培訓活動，通過現(xiàn)場執(zhí)法觀摩、執(zhí)法流程講解、違法行為研判等方式，將執(zhí)法培訓課堂搬到現(xiàn)場。同時，常態(tài)化、分批次從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)執(zhí)法人員，到縣直十大執(zhí)法領域執(zhí)法隊跟班學習1個月。組織各執(zhí)法隊業(yè)務骨干整理編寫典型案例課件，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員進行執(zhí)法教學專題培訓，多措并舉掃除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員“不能專業(yè)執(zhí)法、不會規(guī)范執(zhí)法”等盲點。探索創(chuàng)新激活要素“拓窄點”。找準事前、事中、事后關鍵環(huán)節(jié)切入點，推進了法律援助服務、全民普法、公證等公共法律服務要素串聯(lián)融入綜合行政執(zhí)法全過程。此外，在各執(zhí)法領域探索實施了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法，“三強三高三化”加強自然資源執(zhí)法護航基層治理，“三主動”疏通交通運輸領域縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法堵點，“455”工作法推動縣鄉(xiāng)執(zhí)法為民護健康，“三個注重”強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域行政執(zhí)法護航鄉(xiāng)村振興等。這些創(chuàng)新舉措取得了強基固本、銜接上下、聯(lián)動協(xié)作、提質(zhì)增效的良好效果。

典型引路比學趕超濃氛圍

精心繪制“作戰(zhàn)圖”，對照專項行動階段重點任務，通盤謀劃宣傳報道。設立專題專欄，營造濃厚氛圍；結合督導調(diào)研，深挖特色典型；通報問題不足，傳導工作壓力。廣泛發(fā)出“絳縣聲音”，從各領域抽選精兵強將、“筆桿子”，組建信息員隊伍，緊盯中心、聚焦重點總結提煉，及時推送經(jīng)驗做法，先后在人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國報道、中國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)等中央層級媒體發(fā)布該縣相關信息7條；在山西日報、山西青年報、“學習強國”山西平臺發(fā)布消息50余條。在運城日報、運城新聞網(wǎng)等媒體發(fā)布消息40余條。在絳縣電視臺、絳縣融媒體App微信公眾號開設專題專欄，拍攝訪談節(jié)目8個，發(fā)布相關消息200余條。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎；人民滿意，重若千鈞。黨旗招展，不忘初心需砥礪；治理提升，勇?lián)姑矈^進。在黨建引領基層治理能力提升的征程中，絳縣正在省委、市委的堅強帶領下劈波斬浪、不斷前行。 李 棟 郝軍艦