理響中國·學(xué)習(xí)問答 | 第九集：為什么說全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

主持人：

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”請曹教授為我們解讀一下“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這句話的深刻含義。

曹  鎏：

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，開啟了中國特色社會主義法治的新時(shí)代。習(xí)近平總書記多次指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷?！秉h的十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”；黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，全面依法治國是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系；黨的二十大正式開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，黨的二十大報(bào)告把全面依法治國擺到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局更加突出、更加重要的位置，首次將全面依法治國作為專章進(jìn)行論述和專門部署，開篇就強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”，提出在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。全面依法治國凝聚了百年來黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧，體現(xiàn)了我們黨在法治理論和實(shí)踐上與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩边@一論斷具有深遠(yuǎn)的意義和重要性，突出了全面依法治國在現(xiàn)代化國家建設(shè)中所承載的政治使命、時(shí)代使命和重要地位。

　　理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一論斷的核心，就是要理解好全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　法治是國家治理的基本方式和重要依托。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的需求越來越廣泛，對黨和國家厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政的渴望越來越顯著。習(xí)近平總書記深刻指出，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。通過全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作都在法治框架內(nèi)有序運(yùn)行，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性全局性長期性的制度保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心就是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，到黨的十九屆四中全會進(jìn)一步專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，我們黨把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化進(jìn)程會帶來巨大變革和利益調(diào)整，法治作為現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，對于規(guī)范協(xié)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢和治理效能，把良法善治的要求貫穿國家治理全過程和各方面，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！边@表明，依法治國具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性。第一，依法治國具有復(fù)雜性。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，還涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。第二，依法治國具有艱巨性。全面依法治國要觸動的是深層次的利益格局和制度安排，必須破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的體制機(jī)制弊端和思想觀念。黨的十八大以來，黨中央把法治領(lǐng)域改革作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù)而強(qiáng)力推進(jìn)，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，許多重大法治改革舉措都是制度性重構(gòu)，但還有許多硬骨頭要啃，必須堅(jiān)定不移且大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。第三，依法治國具有長期性。中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。依法治國不是一次性的行動，而是一個(gè)持續(xù)的過程，需要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，持續(xù)推進(jìn)依法治國。

　　例如，近年來各地區(qū)、各部門積極貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時(shí)有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力。習(xí)近平總書記多次指出，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。2023年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》。針對運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，三年行動計(jì)劃要求各地區(qū)、各部門開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題，并規(guī)定開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，確保行動落地見效。

主持人：

　　關(guān)于“深刻革命”，我們應(yīng)怎樣理解呢?

曹  鎏：

　　“深刻革命”體現(xiàn)了我們黨的使命擔(dān)當(dāng)和初心使命。全面依法治國體現(xiàn)出我們黨革命的勇氣、革命的思維和革命的精神。黨的二十大報(bào)告提出：“深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。”勇于自我革命是我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨的十八大以來，黨中央以法治思維進(jìn)行自我革命，堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，為黨的自我革命提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，也是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的必然選擇。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨是黨的自我革命和全面依法治國的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”通過充分發(fā)揮國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的互補(bǔ)性作用，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，扎牢扎密制度的籠子，深入推進(jìn)黨的自我革命，并為偉大社會革命提供規(guī)范支持和制度保障。“深刻革命”也要求必須堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，將革命進(jìn)行到底。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。全面依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并貫徹到全過程、各方面，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

   總策劃：何忠國

   監(jiān)   制：李   瑩

   制   片：張保平

   總導(dǎo)演：田   旭

   主持人：田   旭

提問嘉賓：蘭文飛

   審   核：毛   強(qiáng)

　　　　　范   偉

   校   對：孫   宇

　　　　　朱云利

   責(zé)   編：李軍輝