深化風(fēng)腐同查同治
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中把握風(fēng)腐同源規(guī)律性特征
深化風(fēng)腐同查同治
梳理近期通報(bào)的違紀(jì)違法案例，大多違紀(jì)違法黨員干部長期存在違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)吃喝等問題。這說明，風(fēng)與腐之間有著緊密聯(lián)系。有的從酒局牌局開始，在沉迷享樂中背離初心使命，在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)；有的價(jià)值觀扭曲，私欲膨脹、追求奢靡享樂生活方式，在腐敗的泥淖里越陷越深……如何把握風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體特征，怎樣“由風(fēng)查腐”“由腐糾風(fēng)”？
不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，只查腐敗不糾歪風(fēng)，腐敗就難以有效遏制
湖南省永州市零陵區(qū)應(yīng)急管理局原黨委委員、副局長蔣雙耀，2019年上任之初，在采石場檢查工作時(shí)曾當(dāng)場拒絕企業(yè)老板的紅包禮金，并斥之為“歪風(fēng)陋習(xí)”。然而，蔣雙耀卻沒能將這份清醒守下去。老板們的恭維聲聲入耳，豪車豪宅的生活令他眼花繚亂，蔣雙耀在耳濡目染中逐漸放松了警惕。在一次企業(yè)安全生產(chǎn)檢查過程中，某企業(yè)負(fù)責(zé)人塞給蔣雙耀一個(gè)紅包，他雖有顧慮，卻沒有拒絕。
破例之后，“下不為例”慢慢成為“慣例”。此后，逢年過節(jié)便有“節(jié)禮”送上門，各種宴請也成“家常便飯”。蔣雙耀胃口越來越大，開始想方設(shè)法利用職權(quán)謀利。從開始的斥為“陋習(xí)”到后來的主動(dòng)索取，短短三年間，蔣雙耀便收受200多萬元。2023年12月，蔣雙耀被開除黨籍、開除公職，今年4月30日被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣30萬元。
蔣雙耀在懺悔錄中寫道：“從拿幾百元紅包有顧慮到收上萬元習(xí)以為常，我膽子越來越大，在不歸路上越走越遠(yuǎn)?！?/span>
“千里之堤，潰于蟻穴。事物的變化通常有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。從蔣雙耀案可以看出，如果習(xí)慣了占小便宜，接小禮物，由量變開始，日積月累，就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變，墜入貪腐的深淵。”廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、福建省監(jiān)察委員會(huì)第一屆特約監(jiān)察員徐雅芬分析道。
浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊俊認(rèn)為，不正之風(fēng)是腐敗的重要誘因。不正之風(fēng)的要害在于對黨員干部和公職人員思想觀念的影響，在潛移默化中沖擊其道德防線和紀(jì)法防線，逐漸侵蝕其原本的價(jià)值觀念和言行底線。如果對歪風(fēng)邪氣沒有高度的警惕、不能加以拒絕和排斥，形形色色的誘惑極易乘虛而入，最終走上腐敗的不歸路。
四川省成都市新津區(qū)人社局事業(yè)單位人員管理科原科長呂某某，因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博欠下高額債務(wù)，在職稱評(píng)審“黑中介”的“圍獵”下，于2017年至2022年間，利用監(jiān)管漏洞和職務(wù)便利，對不符合職稱評(píng)審資格的企業(yè)或個(gè)人“放水過關(guān)”，從中收取巨額好處費(fèi)，涉案金額超過2000萬元。2023年1月呂某某被開除黨籍、開除公職，今年6月被判處有期徒刑十四年六個(gè)月，并處罰金人民幣220萬元。
新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄭月麗介紹，呂某某長期沉迷賭博等低級(jí)趣味、四處借貸，在單位幾乎人盡皆知，所在單位非但沒有及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育和引導(dǎo)、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，個(gè)別干部反而出于所謂熟人情面，為相關(guān)企業(yè)、個(gè)人向呂某某牽線搭橋，這種違規(guī)請托的不正之風(fēng)進(jìn)一步助長了該地區(qū)職稱評(píng)審領(lǐng)域亂象。目前新津區(qū)人社系統(tǒng)已有多人因呂某某案受到黨紀(jì)政務(wù)處分。這說明，個(gè)案的發(fā)生往往既存在理想信念動(dòng)搖、貪欲滋長等因素，又受到風(fēng)氣不正、監(jiān)管不力的客觀因素影響，這些因素疊加，加劇腐敗問題的滋生和蔓延。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，不正之風(fēng)為腐敗提供土壤和條件。腐敗行為在初始階段常常以不正之風(fēng)表現(xiàn)出來，一些“圍獵”者就是利用個(gè)別黨員干部貪圖享樂奢靡來進(jìn)行“圍獵”的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在酒局牌局、收送禮品、勾肩搭背的“溫水煮青蛙”中迷失方向，滑向腐敗深淵。
腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)，風(fēng)腐問題相互交織嚴(yán)重影響政治生態(tài)
通報(bào)顯示，上海市崇明區(qū)文化和旅游局原黨組書記、局長黃海盛與多名商人老板存在利益勾連。使他甘于被“圍獵”的一個(gè)重要原因，是這些商人老板對他的“貼心服務(wù)”——有的知道他喜歡練書法，就在自己公司里為其量身打造一間書房，奉上高檔煙、泡好上等茶，全程為他服務(wù)；有的知道他喜歡騎行，便為他購買專業(yè)自行車……商人老板為他提供的這些“服務(wù)”，使他在貪腐的泥淖中難以自拔。
上梁不正下梁歪。黃海盛身為單位“一把手”，帶頭貪腐，敗壞了風(fēng)氣，他不僅自己收受下屬紅包，還帶著單位班子成員和部分科室負(fù)責(zé)人集體接受管理和服務(wù)對象宴請，為商人老板站臺(tái)，為利益交換牽線，導(dǎo)致單位政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞。黃海盛被查處后，崇明區(qū)文旅局多名干部被查。
不正之風(fēng)為腐敗提供溫床，腐敗又會(huì)助長不正之風(fēng)。建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任邱榕認(rèn)為，從大量案例來看，腐敗分子周圍往往形成較為固定的“朋友圈”，商人老板在輸送賄賂的同時(shí)，也在生活方方面面給予“貼心服務(wù)”，造成風(fēng)腐問題相互交織，相互影響。同時(shí)，通過黃海盛案也不難看出，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)腐問題，在一定程度上會(huì)影響周圍黨員干部的行為選擇和價(jià)值判斷，進(jìn)一步加劇風(fēng)腐問題的滋生蔓延，嚴(yán)重影響一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)。
四川省敘永縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨支部原書記、董事長張建文2021年春節(jié)至2023年春節(jié)期間，多次收受管理和服務(wù)對象所送禮品禮金。2023年9月，張建文受到開除黨籍處分；同年12月因犯受賄罪，被判處有期徒刑四年。
四川省瀘縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員張海軍表示，張建文腐敗問題與“四風(fēng)”問題相互交織，其多次受賄行為多是披著節(jié)禮的外衣。風(fēng)腐問題夾雜在一起，互相助長，最終把張建文推向違法犯罪的深淵。
莊德水認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中有些人為了逃避紀(jì)法追究，對抗組織審查，絞盡腦汁掩蓋不正之風(fēng)和權(quán)錢交易，讓風(fēng)腐問題不斷變換馬甲，改頭換面。
堅(jiān)持由風(fēng)查腐，由腐糾風(fēng)，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制
不斷健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，由風(fēng)查腐，由腐糾風(fēng)，既是破解作風(fēng)頑疾的重要手段，也是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。
近日，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了一起由風(fēng)查腐的典型案例。據(jù)了解，葉某某是龍馬潭區(qū)魚塘街道原瓦房村黨支部書記。魚塘街道紀(jì)工委收到其相關(guān)問題線索后由風(fēng)查腐，最終查處葉某某收受他人現(xiàn)金、套取財(cái)政資金等違紀(jì)違法問題。
龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持由腐糾風(fēng)，著力查處受賄行賄案件中的作風(fēng)問題。在辦理區(qū)公安分局紅星派出所輔警張某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其多次收受犯罪嫌疑人李某某紅包禮金，通過深入調(diào)查，查實(shí)多名干部收受李某某紅包禮金等“四風(fēng)”問題，組織處理13人、黨紀(jì)政務(wù)處分13人。
“要注重健全由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)的工作機(jī)制，從腐敗案件中深入剖析不正之風(fēng)隱形變異情況，從不正之風(fēng)中深挖腐敗問題機(jī)理，找準(zhǔn)風(fēng)腐一體案件所暴露出來的體制機(jī)制性問題，督促建章立制。”徐雅芬認(rèn)為，要做好以案促改、以案促治工作，加強(qiáng)對風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐問題的梳理，從發(fā)案單位政治生態(tài)和領(lǐng)域性、行業(yè)性特點(diǎn)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，對防治風(fēng)腐問題從制度設(shè)計(jì)上提升科學(xué)性、針對性，增強(qiáng)綜合糾治的效能。
聚焦“一把手”和關(guān)鍵崗位，對歪風(fēng)邪氣露頭就打。黑龍江省雙鴨山市紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)對“一把手”和關(guān)鍵崗位監(jiān)督作為重點(diǎn)工作來抓，綜合運(yùn)用參加黨組會(huì)、列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、約談提醒、專項(xiàng)檢查等方式，著力在強(qiáng)化日常監(jiān)督上下功夫，抓早抓小，防患于未然。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重利用信息化手段，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的協(xié)作，聚焦“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)崗位加強(qiáng)監(jiān)督，細(xì)化個(gè)性化督查清單，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)比對線索，精準(zhǔn)掌握風(fēng)腐問題動(dòng)態(tài)，做實(shí)日常監(jiān)督。
注重建章立制、系統(tǒng)施治。四川省簡陽市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”，強(qiáng)化以案促改、以案促治，制發(fā)以案促改通知書，督促涉案單位認(rèn)真查找履行管黨治黨責(zé)任等方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題，推動(dòng)修訂完善內(nèi)控制度。浙江省松陽縣紀(jì)委監(jiān)委通過充分調(diào)動(dòng)整合各類監(jiān)督力量，建立酒駕倒查、視頻抽查、風(fēng)腐同查、案件深查等“四查”機(jī)制破解“四風(fēng)”問題，徹查“四風(fēng)”背后拉攏腐蝕、請托辦事、利益交換等腐敗問題。
編輯：張琰
校對：田楠