永濟市電機社區(qū)居民在社區(qū)黨群服務(wù)中心打乒乓球。 記者 邢智軒 攝

街坊鄰居有矛盾找誰說理？巷道坑洼不平找誰修復(fù)？電動自行車充電難如何解決……基層治理工作千頭萬緒，群眾訴求日益多元，如何破解？

近年來，永濟市立足半工半農(nóng)、半城半鄉(xiāng)的“四半”城市特征，堅持以黨組織為核心，以契約化為紐帶，以微陣地為載體，以全要素為支撐，切實將黨的組織根系延伸到小區(qū)、樓棟、單元，逐步構(gòu)建起共建共治共享的基層治理格局。

永濟市杏北社區(qū)清華水泥廠小區(qū)的居民代表在進(jìn)行議事。 記者 邢智軒 攝

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，是黨委、政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，對于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。永濟市探索創(chuàng)新“市委謀劃、街道統(tǒng)籌、社區(qū)兜底、小區(qū)落實”的四級聯(lián)動工作思路，形成以上帶下、一管到底的“動力主軸”。

四級聯(lián)動就是指在市級層面，成立“城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌解決全局性問題；在街道層面，以街道黨工委為主體，成立“街道共建委員會”，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員，定期研究共建事項；在社區(qū)層面，以社區(qū)黨組織為核心，成立“社區(qū)聯(lián)建委員會”，將駐區(qū)單位、“三新”組織中的黨員負(fù)責(zé)人等作為兼職委員納入其中，共商社區(qū)大事；在小區(qū)層面，全覆蓋推進(jìn)小區(qū)“五有”建設(shè)，選優(yōu)配強小區(qū)黨組織書記，吸納業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)人，搭建小區(qū)治理平臺，以此建立起縱向聯(lián)動機制。

四級聯(lián)動機制構(gòu)建起以黨組織為核心的基層治理體系。在此基礎(chǔ)上，為了更好地幫助居民解難紓困，永濟市先行先試，探索出了樓棟黨小組“班后碰頭會”、網(wǎng)格黨支部“周末板凳會”、社區(qū)“月底議事會”、街道“季度專題會”、市委“半年總結(jié)會”的“五會”研判機制以及“收集議題、劃分議題、擬訂方案、協(xié)商議事、組織實施、成效通報”為主要內(nèi)容的“六步”小區(qū)民主議事規(guī)則，以此激發(fā)民事民管、民事民議、民事民辦的基層治理動能。

永濟市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民有難題，便可以在樓棟黨小組“班后碰頭會”議一議，這里解決不了的就放到網(wǎng)格黨支部“周末板凳會”說一說，若仍有困難，社區(qū)“月底議事會”便要發(fā)揮作用。正是通過這樣分級研判、分類化解，以最快速度解決群眾難題，才使小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道，推動人民群眾幸福感不斷攀升。

目前，永濟市有街道共建委員會3個、社區(qū)聯(lián)建委員會22個，累計召開黨建聯(lián)席會議80余次。

“五有”小區(qū)黨支部建設(shè)是永濟市推進(jìn)城市基層黨建的一項重點工作。永濟市將服務(wù)觸角從社區(qū)延伸至小區(qū)，打造小區(qū)黨群服務(wù)站，打通了為民服務(wù)的“最后一米”。

“設(shè)立便民服務(wù)點，已清單”“建設(shè)小區(qū)老年活動室，議單中”……城西街道柳園社區(qū)柳岸華都小區(qū)黨群服務(wù)站前，公開張貼出居民點單事項以及該站的推進(jìn)辦理情況。

柳岸華都小區(qū)建于2019年，是當(dāng)?shù)剌^大的一個小區(qū)。近些年，為了解決居民的“急難愁盼”問題，該小區(qū)逐步形成了居民表明需求“點單”，小區(qū)黨支部、社區(qū)網(wǎng)格員、物管會、物業(yè)企業(yè)四方聯(lián)動的共治模式，先后為業(yè)主們解決了電動自行車充電難、“人車不分流”等難題，獲得了居民的一致好評。

“本來路就窄，電動車進(jìn)小區(qū)亂停亂放，影響美觀不說，還把機動車的路也堵住了，居民們來我們這說理，直說發(fā)愁?！被貞浧鹆度A都小區(qū)“人車分流”前的場景，城西街道柳園社區(qū)黨支部書記、居委會主任齊鑫記憶猶新。

居民有難題，就需要召集大家坐在一起議一議。

“把側(cè)門的空地用起來，建個自行車棚”“再安裝上充電設(shè)施，方便給電動自行車充電”……在“周末板凳會”上，小區(qū)黨支部相關(guān)負(fù)責(zé)人、居民代表等你一言我一語，初步定下改進(jìn)計劃。

“車子停在小區(qū)外，重物怎么拎回家？”面對居民提出的新問題，小區(qū)黨支部積極面對并迅速尋求解決辦法。

“我們在小區(qū)門口放置了手推車，居民在車棚停車后可以使用推車運送物品。此外，小區(qū)還有電瓶車，可以幫居民把物品送到單元樓樓下?！饼R鑫說。

相較于新建小區(qū)注重提升業(yè)主的體驗感，一些老舊小區(qū)則把“修補”作為當(dāng)下的頭等大事。

城東街道杏北社區(qū)內(nèi)有不少老舊小區(qū)，且大部分沒有物業(yè)公司管理，清華水泥廠小區(qū)便是其中之一。

“原來小區(qū)建設(shè)時就沒有規(guī)劃停車位，現(xiàn)在家家戶戶都有車，小區(qū)沒車位是個大問題”“暖氣管道年久失修，存在漏水等問題，安全隱患不容忽視”……該小區(qū)居民牛新法回憶道。

清華水泥廠小區(qū)建于1993年，經(jīng)過30余年風(fēng)雨的洗禮，這個老舊小區(qū)急需“修補”。

為了解決好小區(qū)業(yè)主反映的諸多問題，清華水泥廠小區(qū)成立功能型黨支部，建立黨群服務(wù)站，逐步形成了“小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范帶動、居民全程參與”的自我管理、自我服務(wù)的老舊小區(qū)治理模式。

如今，清華水泥廠小區(qū)暖氣改造、停車位劃分等工作已經(jīng)完成，后續(xù)還將陸續(xù)推進(jìn)雨污分流、路面平整等，使老舊小區(qū)迎來了新氣象。

永濟市把陣地建設(shè)作為強黨建、促治理的基礎(chǔ)性工作，不斷延伸服務(wù)觸角，扎實推進(jìn)3個街道黨群服務(wù)中心提檔升級，優(yōu)化22個社區(qū)黨群服務(wù)中心功能布局，加快236個小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)，推動黨組織的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”深度融合，逐步構(gòu)建起共建共治共享的基層治理格局。

“小區(qū)亮堂堂，居民感謝黨”。剛進(jìn)入杏北社區(qū)黨群服務(wù)中心，墻上懸掛著的一面錦旗便吸引了記者的注意。

說起這面錦旗背后的故事，杏北社區(qū)黨支部書記、居委會主任葛麗麗印象深刻。

和諧巷是杏北社區(qū)內(nèi)一條長約400米的巷道。從巷外看，這條巷道并不起眼，但卻是200多戶居民每天進(jìn)出的必經(jīng)地。

在葛麗麗的印象中，這條巷道多年沒有路燈，居民夜間進(jìn)出時總是提心吊膽?！坝錾舷掠晏欤驗槁访娌黄蕉纬傻拇笮∧嗫幼尵用袷诸^疼，一不小心就會有人踩到泥坑里。因為這些問題，有不少居民專程跑來社區(qū)反映?！备瘥慃愓f。

2022年，杏北社區(qū)經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，和諧巷的改造工程終于提上了日程。項目推進(jìn)過程中，從路燈安裝的位置，到鋪設(shè)遮陽網(wǎng)，只要是居民擔(dān)憂的問題，社區(qū)都會按照居民的意愿進(jìn)行解決。自此，和諧巷的燈亮了起來，群眾的生活更加舒心了。

“巷道亮起來后，有居民來送錦旗，有居民專程道謝，大家滿心歡喜。居民都說，巷道亮得呀，晚上都能在這里打麻將了?！备瘥慃愓f。

城西街道電機社區(qū)是一個擁有5000余戶、18000余人的大型社區(qū)，也是一個典型的老齡化社區(qū)，60歲以上的居民占社區(qū)居民總數(shù)的30%以上。考慮到居民的服務(wù)需求，社區(qū)黨群服務(wù)中心在建設(shè)時，便打造了棋牌娛樂室、乒乓球室、理發(fā)室、康復(fù)理療室、餐廳等功能室，居民可“一站式”享受服務(wù)。

去年七八月，永濟當(dāng)?shù)亟涤晏鞖廨^多，電機社區(qū)內(nèi)有一棟單元樓出現(xiàn)漏水問題，居民找到社區(qū)尋求幫助。在社區(qū)黨組織與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)下，社區(qū)動用維修資金，解決了部分住戶房屋漏水的問題。

“世紀(jì)花園涼亭掉漆，建議重新粉刷”“電動自行車充電樁太少，建議增加”……在電機社區(qū)黨群服務(wù)中心的“心愿墻”上，張貼著不少居民的“微心愿”，社區(qū)每點亮一個“微心愿”，便會附上相應(yīng)的照片。

近些年，永濟市聚焦服務(wù)融合，因地制宜打造連心長廊、議事涼亭、“一米雜貨鋪”等戶外微型服務(wù)場景；安排網(wǎng)格員坐班值班、幫辦代辦；針對特殊重點人群，推行上門辦理，并將理發(fā)、家政等10余項高頻服務(wù)事項向小區(qū)延伸，切實打通為民服務(wù)“最后一米”。

基層資源有限，如何聚合各方力量，激發(fā)社會治理活力、提升基層治理水平，是城市基層黨建工作面臨的問題。為此，永濟市深入推進(jìn)機關(guān)單位黨組織和在職黨員雙報到、雙服務(wù)、雙包聯(lián)、雙評價“四雙”行動，組織87個機關(guān)單位黨組織、3550名在職黨員到社區(qū)報到，包聯(lián)236個小區(qū)、3.5萬戶居民。

蘭克忍是一名在職黨員，負(fù)責(zé)包聯(lián)永濟市環(huán)保局家屬院。這些年來，小區(qū)里無論是水電出現(xiàn)故障，還是發(fā)生鄰里糾紛，蘭克忍總是熱心幫忙，出面解決。

居民常說，“東高不算高，西高壓斷腰”。前段時間，杏北社區(qū)內(nèi)有兩戶居民因彩鋼瓦的搭建高度產(chǎn)生糾紛。住在東邊的戶主抱怨西戶人家彩鋼瓦搭高了，不合風(fēng)俗，西戶人家又堅持搭建不愿退讓，雙方僵持不下，到杏北社區(qū)要個說法。杏北社區(qū)工作人員與蘭克忍了解情況后，多次溝通協(xié)調(diào)，最終雙方各退一步，矛盾成功化解。

“現(xiàn)在，社區(qū)有需要在職黨員幫助的工作，都會在‘蒲坂先鋒’小程序上發(fā)布，在職黨員看到后就能認(rèn)領(lǐng)任務(wù)?！庇罎形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

運用“蒲坂先鋒”小程序是永濟市深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的一項工作創(chuàng)新。這個小程序集黨員報到、活動發(fā)布、日志反饋、積分管理等功能于一體，方便對在職黨員進(jìn)行線上管理。與此同時，永濟市充分發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織等各類主體，共同參與社區(qū)治理，共簽訂共駐共建協(xié)議書22份，雙向梳理資源清單110份、需求清單89份、項目清單45份。

永濟市委組織部為包聯(lián)社區(qū)安裝智能門禁系統(tǒng)，守護居民安全；山西省煙草公司運城市公司永濟市卷煙營銷部定期到包聯(lián)社區(qū)看望孤寡老人等特殊群體，為其送上米面糧油等生活必需品；永濟市招商投資促進(jìn)中心積極參與包聯(lián)社區(qū)公益活動，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量……各駐區(qū)單位立足自身職能，滿足群眾需求，為社區(qū)治理獻(xiàn)力賦能。

為推動人、財、物向基層傾斜，永濟市構(gòu)建以全要素為支撐的資源保障體系，連續(xù)4年公開招聘社區(qū)工作者，定期舉辦社區(qū)黨組織書記論壇，推行“老帶新”導(dǎo)師幫帶制，壯大基層后備力量；連續(xù)5年，每年列支100萬元城市基層黨建專項經(jīng)費，投入746萬元足額保障街道、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費。與此同時，常態(tài)化開展“模范駐區(qū)單位黨組織、在職黨員”等雙評選活動，將市直單位共駐共建責(zé)任落實情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議內(nèi)容，累計評選模范駐區(qū)單位黨組織20個、模范在職黨員191名，在資源下沉、精準(zhǔn)服務(wù)的過程中，不斷激活治理“神經(jīng)末梢”，擦亮群眾“幸福底色”。