【畫中有話】學(xué)深悟透新《條例》①

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度。

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的一個(gè)難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

 （紀(jì)言/文 朱慧卿/圖）

黨紀(jì)和國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)。紀(jì)法銜接貫通，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國在理論理念上的貫通。此次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接，對于堅(jiān)持貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，具有重要意義。

黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，可以說是提出了更高要求。人民群眾對黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)要求很高，黨員、干部有問題，再有才老百姓也不服。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。此次修訂，充分運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有序銜接、相互貫通，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，對損害黨、國家和人民利益，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為等在紀(jì)律處分上進(jìn)一步完善規(guī)定，進(jìn)一步釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

 （紀(jì)言/文 司海英/繪）

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增第五十五條，明確對搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。

政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝；二是擅長行為包裝；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，甘于被其利用、欺騙，甚至主動(dòng)結(jié)交，說到底是信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營。

不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落。

 （紀(jì)言/文 商海春/圖）

此次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來的違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題，還有的地方和部門在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號(hào)喊得震天響，但不見諸實(shí)際行動(dòng)，最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。對這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分，就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

 （紀(jì)言/文 朱慧卿/繪）

習(xí)近平總書記指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上。這其中，有不少是因?yàn)檎冇^錯(cuò)位造成的。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績，私心雜念作祟，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時(shí)”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民利益，背離了高質(zhì)量發(fā)展要求。

《條例》新增第五十七條第一款，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形。這有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

（紀(jì)言/文 司海英/繪）

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十條新增對在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。這一新增條款，明確凡是知道案件情況的黨組織和黨員都有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)，不得拒絕作證或者故意提供虛假情況，旨在推動(dòng)全體黨員不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)，強(qiáng)化組織觀念，引導(dǎo)黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義，做到對黨忠誠老實(shí)。

紀(jì)律審查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí)，往往會(huì)涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因?yàn)橹腊讣嚓P(guān)情況，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識(shí)，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，共同維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

 （紀(jì)言/文 朱慧卿/圖）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，對建設(shè)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

但要看到，目前，在構(gòu)建這個(gè)評(píng)價(jià)體系和制度環(huán)境的過程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學(xué)術(shù)稱號(hào)評(píng)選中存在說情打招呼、搞“圈子評(píng)審”、利益交換等突出問題，亟需加以有力整治。充實(shí)上述處分規(guī)定，有利于促進(jìn)形成公平公正公開的評(píng)選環(huán)境，為推動(dòng)營造識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。

《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)作為重要著力點(diǎn)，在第八十六條增寫對在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。充實(shí)上述處分規(guī)定，有利于促進(jìn)形成公平公正公開的評(píng)選環(huán)境，為推動(dòng)營造識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。

 （紀(jì)言/文 司海英/繪）

黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善對黨員干部廉潔自律的總體要求，是對黨章的具體落實(shí)，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

一段時(shí)期以來，一些黨員干部頭腦中，封建社會(huì)那種有權(quán)不用、過期作廢，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不少市場。有的利用職權(quán)違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權(quán)力當(dāng)作給親友、小團(tuán)體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀(jì)律的行為較為集中?！稐l例》將“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”在廉潔紀(jì)律的第一條加以強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀(jì)律全篇，從而引導(dǎo)黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到秉公用權(quán)、為政清廉。

 （紀(jì)言/文 朱慧卿/圖）