本報記者 范 娜
“這塊地的承包租賃，當(dāng)時只有口頭合同，都20多年了，屬于規(guī)范清理范圍嗎？”
“這筆村級債務(wù)好多年了，還能化解么，應(yīng)該怎么償還？”
“村民沒有經(jīng)過批準(zhǔn)、私自開荒新增的耕地屬于村集體資源嗎，村集體可以收回進(jìn)行發(fā)包收費(fèi)嗎？”
進(jìn)入4月份以來，在我市各個鄉(xiāng)村，隨處都能看到“清化收”小分隊的身影。被村干部、村民圍著的他們，認(rèn)真聆聽大家的疑問，然后一一登記、解答。
何為“清化收”？我市是如何開展這項工作的？“清化收”能給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來哪些益處？近日，記者走訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心，進(jìn)行采訪了解。
“清化收”是什么
“‘清化收’是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理、村級債務(wù)化解和新增資源收費(fèi)的簡稱?！标P(guān)于“清化收”的概念，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心三資管理科負(fù)責(zé)人對此作了詳細(xì)解釋。
今年，為鞏固我市農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作成果，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極配合市委組織部，在全市范圍內(nèi)集中開展以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費(fèi)”為主要內(nèi)容的“清化收”工作。
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理方面，我市在去年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)摸排口頭合同、程序不規(guī)范、要素不齊全、期限過長、價格顯失公平、違規(guī)變更用途、拖欠承包費(fèi)（租金）、違反政策法規(guī)等問題合同，列出清單，建立臺賬，抓好整改。
在村級債務(wù)化解方面，我市以縣為單位，對債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計歸類，并分析研判，能化解核銷的化解核銷，不能化解核銷的研究具體償還辦法，幫村級制訂償還方案。
在新增資源收費(fèi)方面，全市建立了村集體資源性資產(chǎn)臺賬，對村民自愿交回的耕地，土地確權(quán)后集體新增的耕地，村民未經(jīng)批準(zhǔn)私自開荒新增的耕地、林地、魚池水面、“四荒”等資源，進(jìn)行逐塊登記建立資源性資產(chǎn)臺賬，核定新增資源，依法公開競價和招投標(biāo)發(fā)包收費(fèi)。
對于這項工作的開展，三資管理科負(fù)責(zé)人作了進(jìn)一步的解釋。
我市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作從今年2月份開始，9月底前基本結(jié)束，共分三個階段實(shí)施，分別是動員部署階段、組織實(shí)施階段和檢查驗(yàn)收階段。
3月1日—8月31日為組織實(shí)施階段，這一階段的工作又被細(xì)分為摸底排查、公示確認(rèn)和集中整改。目前全市正在做摸底排查工作。
三資管理科負(fù)責(zé)人介紹說：“鄉(xiāng)村兩級是‘清化收’工作摸底排查的實(shí)施主體。在這一工作中，我們要求各鄉(xiāng)村要按照清理內(nèi)容，分門別類建立問題臺賬?！?/p>
具體分為三方面，一是摸清家庭承包方式以外的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃合同情況，重點(diǎn)摸排口頭合同、程序不規(guī)范、要素不齊全、期限過長、價格顯失公平、違規(guī)變更用途、拖欠承包費(fèi)（租金）、違反政策法規(guī)等問題合同。二是摸清村級集體債務(wù)的來源和用途，重點(diǎn)摸排村級用于舉債興辦公益事業(yè)、村級支出、為其他單位或個人提供擔(dān)保以及村集體欠農(nóng)戶（單位）的各種押金、干部報酬、誤工補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。三是摸清未確權(quán)到戶已經(jīng)承包和未承包的新增資源情況，重點(diǎn)對村民自愿交回的耕地，村民未經(jīng)批準(zhǔn)私自開荒的新增耕地、林地、魚池水面、“四荒地”等新增資源進(jìn)行全面統(tǒng)計、公示、登記。
“清化收”怎么做
在“清化收”工作中，我市從上到下都高度重視，對此進(jìn)行了嚴(yán)密部署。
經(jīng)過前期調(diào)研，我市起草印發(fā)了《運(yùn)城市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作方案》（運(yùn)辦發(fā)〔2022〕6號）。為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村債務(wù)化解，經(jīng)過多次專題調(diào)研與討論，我市印發(fā)了《關(guān)于對全市農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行分析研判和清理化解的通知》《關(guān)于對全市農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行分析研判和清理化解的補(bǔ)充通知》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局長蘇麗紅任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作專班，并召開視頻會議進(jìn)行安排部署。
市農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)人帶隊深入全市13個縣（市、區(qū)）的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個行政村，開展了為期一個月的農(nóng)村“清化收”工作調(diào)研。每到一縣，市農(nóng)經(jīng)中心調(diào)研組都要召開縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部大會和鄉(xiāng)村干部座談會，并現(xiàn)場走訪調(diào)查，指導(dǎo)開展“清化收”工作。
縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚推進(jìn)力量，督促引導(dǎo)各村迅速投入農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。
鹽湖區(qū)成立了由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任雙組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)組，為“清化收”工作奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時，制定了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃情況統(tǒng)計表（村級）”“農(nóng)村集體債務(wù)基本情況明細(xì)表（村級）”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新增資源統(tǒng)計表（村級）”等7類表格，為規(guī)范全區(qū)“清化收”工作提供遵循和依據(jù)。聞喜縣委常委、組織部部長對此項工作進(jìn)行動員并作安排部署。芮城縣委、縣政府將此項工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建述職評議考核。河津市農(nóng)經(jīng)中心組建督查組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，對“清化收”工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記切實(shí)履行起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。
村黨支部書記是具體實(shí)施主體的第一責(zé)任人，做到打主動仗，敢于揭短亮丑，進(jìn)行自我糾正，自我完善。
為了使“清化收”工作深入基層一線，為穩(wěn)步推進(jìn)該項工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，各級各部門加大宣傳力度，營造了濃厚的輿論氛圍。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了11期簡報，對“清化收”工作進(jìn)行宣傳。
永濟(jì)市印制了《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》8萬張，張貼《關(guān)于依法打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為的通吿》5000余張，并通過電視、懸掛橫幅等形式，宣傳“清化收”政策。同時，各村設(shè)置舉報箱，公布舉報電話，方便群眾提出意見，反映問題，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。絳縣充分利用報紙、電視、廣播等，以黑板報、標(biāo)語、橫幅、海報、宣傳車、微信推送、墻體標(biāo)語、制作錄音在各村喇叭播放等宣傳手段，持續(xù)開展宣傳引導(dǎo)，突出宣傳“清化收”工作的目的、意義和方式方法，切實(shí)做到清理整治工作家喻戶曉、人人皆知。垣曲縣通過標(biāo)語、宣傳彩頁等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，使廣大群眾深刻認(rèn)識到開展此項工作的重大意義和整治重點(diǎn)。新絳縣則充分利用微信、抖音、宣傳標(biāo)語等，加強(qiáng)輿論宣傳。
鄉(xiāng)村兩級是“清化收”工作摸底排查的實(shí)施主體。目前，各鄉(xiāng)村正根據(jù)全市統(tǒng)一安排開展摸底排查，并按照清理內(nèi)容，分門別類建立問題臺賬。永濟(jì)市充分利用農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作成果，結(jié)合2021年永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)委對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展的監(jiān)督檢查，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對各類承包合同和各項債權(quán)債務(wù)進(jìn)行大起底，并逐一核查。
“清化收”會帶來啥
“清化收”意義何在？市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人對此作了詳細(xì)解釋。
——“清化收”的開展，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類承包合同規(guī)范完善、村級債務(wù)有效化解、新增資源收費(fèi)逐步增加，將進(jìn)一步夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
——明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，盤活集體資產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
——“清化收”以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，全面清理各類問題合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費(fèi)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。
“下一步，我們將從培訓(xùn)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、完善制度等方面做好這項工作。”市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹說。
鑒于目前疫情比較嚴(yán)峻的實(shí)際情況，為做到疫情防控和工作開展兩不誤、兩手硬，目前，全市為各縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村會計微信群，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、各村會計將加入該群，通過微信開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)。
同時，全市將安排專人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動“清化收”工作不走樣、無偏差，確保此項工作按時按質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)完成。
此外，針對這次“清化收”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心還將指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善農(nóng)村“三資”管理各項制度，堵塞管理漏洞，完善資產(chǎn)管理臺賬、承包合同管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。
“開展農(nóng)村集體資產(chǎn)‘清化收’工作是今年全省安排的一項重要工作，市委、市政府非常重視，專門印發(fā)工作方案，通過這項工作，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類承包合同規(guī)范完善、村級債務(wù)有效化解、新增資源收費(fèi)逐步增加，進(jìn)一步夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證?！笔修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心主任如是說。
