本報訊 抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，芮城縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索建立“綜合執(zhí)法+人民調解”新模式，著力構建“主”“輔”互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作格局，以人民調解獨特優(yōu)勢確保綜合行政執(zhí)法更有溫度、更具效能。

推動“綜合執(zhí)法+人民調解”共建共治?？椕芙M織體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立縱向到底（從縣到鎮(zhèn)、到村委會、到村民小組）、橫向到邊（覆蓋所有行政村和社區(qū)）的“綜合執(zhí)法+人民調解”組織體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊專設品牌調解室，指派專人化解矛盾糾紛，為群眾答疑解惑，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。配強工作力量。堅持專兼結合，將有調解經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊員和20名業(yè)務水平高的專職調解員、18名縣直部門的特邀調解員、520名網格員納入執(zhí)法調解隊伍中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過程中當好政策宣傳員、隱患排查員、矛盾調解員、情緒疏導員。 健全協(xié)同機制。將“1+9+N”（“1”是以人民調解為基礎；“9”是發(fā)揮鄉(xiāng)賢、網格員、“兩代表一委員”、退休政法干警、法律工作者、心理咨詢師、巾幗志愿者、商會會員、鄉(xiāng)村人才等作用；“N”是各類行業(yè)、專業(yè)調解組織）調解機制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核、基層法律工作者參與涉法涉訴問題解答、調解員參與執(zhí)法全過程調解，達到綜合執(zhí)法與人民調解有機融合。

實現(xiàn)“綜合執(zhí)法+人民調解”互促互融。執(zhí)法觸角前移。充分發(fā)揮基層調解員“前哨”優(yōu)勢，全面排查鄰里糾紛、宅基地糾紛等群眾身邊的苗頭性問題，建立工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。嚴格落實矛盾糾紛風險防控和分析研判制度，定期分析、精準研判、介入調處轄區(qū)內各類矛盾糾紛。及時上報涉嫌違法問題線索，綜合執(zhí)法隊迅速反應、快速處置，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法過程聯(lián)動。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，將人民調解、行政調解、司法調解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法無縫對接，及時化解行政執(zhí)法中的矛盾糾紛，消除行政執(zhí)法盲區(qū)，綜合運用行政指導、行政建議、行政獎勵等非強制性手段，開展“柔性執(zhí)法”，實現(xiàn)法律效果、社會效果、群眾認可最大化。執(zhí)法結果高效。在行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法決定作出后，人民調解適時介入，開展政策法律宣傳和思想疏導工作，消除負面情緒，引導群眾理性接受執(zhí)法決定、合法解決個人訴求，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

助力“綜合執(zhí)法+人民調解”提質提效。明確調解界限。依據(jù)《中華人民共和國人民調解法》，對照《芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》，厘清64項執(zhí)法事項、27項可先調解后執(zhí)法事項、43項調解事項，做到“多調解少執(zhí)法、邊調解邊執(zhí)法、能調解不執(zhí)法”。開展專題培訓。編印《芮城縣人民調解員口袋書》2000余冊，組織行政執(zhí)法人員、網格員、調解員、調解志愿者開展法律知識和調解技能專題培訓13次，提升人民調解參與行政執(zhí)法工作專業(yè)水平。豐富調解形式。利用公共法律服務、掌上調解、遠程視頻會見“三大平臺”，拓寬“線上”調解渠道，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法零距離。強化激勵保障。用好財政專項列支經費，足額發(fā)放調解員生活補助和辦案補貼；探索建立調解實績與等級評定、評先評優(yōu)、工作報酬相掛鉤的激勵保障機制，以人民調解提質增效確保綜合行政執(zhí)法有力有效。

（本 通）