羅 鳳 鄭優(yōu)芳

領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)的工作方法、工作制度。它來(lái)于實(shí)踐、又指導(dǎo)實(shí)踐，是當(dāng)前我們開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)的有力抓手、有效辦法。

“四下基層”的形成背景

1988年6月，習(xí)近平同志就任寧德地委書(shū)記。上任三個(gè)月，習(xí)近平同志就深入全區(qū)九縣實(shí)地調(diào)查研究，形成調(diào)研文稿《弱鳥(niǎo)如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》。他指出，各級(jí)干部要苦練密切聯(lián)系群眾這一基本功。

1988年12月20日，寧德首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”活動(dòng)在霞浦舉辦，習(xí)近平同志同群眾面對(duì)面，受理問(wèn)題86件，12件當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決，其余的要求相關(guān)部門(mén)一個(gè)月內(nèi)處理完畢。當(dāng)晚的總結(jié)會(huì)上，他要求“約訪制度和下基層開(kāi)展信訪接待日活動(dòng)的制度要堅(jiān)持下去”。

1990年1月召開(kāi)的寧德地委工作會(huì)議上，習(xí)近平同志對(duì)“四下基層”進(jìn)行了完整闡述，并要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將其作為一項(xiàng)重要的工作方法進(jìn)行全面推開(kāi)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。1990年5月習(xí)近平同志在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言中說(shuō)，“四下基層”工作“得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并注意在實(shí)踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法”。

“四下基層”制度建立以后，習(xí)近平同志率先垂范，寧德地委委員和行署副專員輪流帶領(lǐng)地直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，到各縣與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾來(lái)訪，深入基層調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公和政策宣傳，立足于解決問(wèn)題，為民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。

基層，是習(xí)近平同志去的最多的地方；群眾，在他心中有著最重的分量?！叭M(jìn)下黨”是習(xí)近平同志心懷百姓的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。參加調(diào)研的時(shí)任壽寧縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)連德仁在日記中寫(xiě)道：“這一天，乘車5個(gè)小時(shí)，步行4個(gè)半小時(shí)，開(kāi)會(huì)座談訪貧2個(gè)小時(shí)，一路風(fēng)塵，大汗淋漓，辛苦程度不言而喻……回到縣城招待所后，許多干部才發(fā)現(xiàn)腳底、腳趾都磨出了血泡。”習(xí)近平同志后來(lái)用“異常艱苦、異常難忘”來(lái)形容下黨之行。

“四下基層”的精神內(nèi)涵

“四下基層”工作法是對(duì)我們黨堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，其主線是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，核心和關(guān)鍵是保民生、促發(fā)展。它提綱挈領(lǐng)，環(huán)環(huán)相扣，既謀一時(shí)、謀一域，也謀一世、謀全局。

信訪接待下基層。這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾生活、傾聽(tīng)群眾訴求的重要措施。所謂信訪接待下基層，就是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，把工作做到基層，第一時(shí)間解決問(wèn)題，主動(dòng)把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。寧德山高路遠(yuǎn)、交通閉塞，即使坐車到最近的一個(gè)縣城也要兩三個(gè)小時(shí)，老百姓跑來(lái)跑去上訪更不方便，信件寄來(lái)寄去也不現(xiàn)實(shí)。信訪接待下基層暢通了群眾利益訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了信訪工作的根本性轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。所謂現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公、直接面對(duì)群眾，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。在福建工作期間，習(xí)近平同志既倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，又力推“馬上就辦”，首創(chuàng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益又久拖未決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)集中“會(huì)診”，特事特辦，急事急辦?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層不僅拉近了機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現(xiàn)。

調(diào)查研究下基層。這是做好工作的基本功，是謀事之基、成事之道。所謂調(diào)查研究下基層，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)大院，深入群眾之中，著力從人民群眾中汲取智慧和力量。寧德當(dāng)時(shí)交通極其不便，要解決基層發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵還是要深入基層一線去?，F(xiàn)場(chǎng)辦公中遇到的一些問(wèn)題，就要在調(diào)研當(dāng)中去解決。調(diào)研形成的成果又反過(guò)來(lái)促進(jìn)各個(gè)部門(mén)到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。如果說(shuō)信訪接待下基層是為百姓方便考慮，那么調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層主要就是破解發(fā)展中的問(wèn)題，幫助百姓找到脫貧致富之路。

宣傳黨的方針政策下基層。這是解開(kāi)群眾思想上的“扣子”，推動(dòng)黨的方針政策落地生根最直接有效的辦法。習(xí)近平同志在系統(tǒng)闡述“四下基層”時(shí)，把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)既要面上推動(dòng)、廣泛持續(xù)，更要具體問(wèn)題具體分析，了解把握基層群眾的政策需求和接受特點(diǎn)，大力開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳教育。他還說(shuō)，宣傳黨的方針政策，不能光靠幾個(gè)干部跑幾個(gè)村子，那樣覆蓋面太小，還要依靠宣傳工具依靠媒體。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，?？?0年的《閩東報(bào)》很快復(fù)刊，《閩東通訊》隨后創(chuàng)刊。

“四下基層”的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)入新時(shí)代，隨著利益格局的多元化、群眾構(gòu)成的多樣化、群眾工作的復(fù)雜化，堅(jiān)持好“四下基層”工作法的意義也就日益重要。

“四下基層”有利于把黨的群眾路線理論具體化為群眾工作方法和工作制度?！八南禄鶎印卑祟I(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的最主要的方面，通過(guò)這種制度，把黨的群眾路線具體化到領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)工作之中。習(xí)近平同志也把它稱為“為人民服務(wù)的一種最直接的辦法”。

“四下基層”有利于從根本上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。“四下基層”使領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，深入了解普通群眾的疾苦，增進(jìn)與群眾的深厚感情，有利于轉(zhuǎn)變官僚主義、形式主義的工作作風(fēng)；正如習(xí)近平同志所說(shuō)的：“增強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性觀念，最有效的辦法就是深入基層，深入群眾。”

“四下基層”有助于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作水平?！八南禄鶎印备淖兞艘酝I(lǐng)導(dǎo)干部在辦公室作決策的工作方式和方法，進(jìn)一步提高了了解群眾、發(fā)動(dòng)群眾的能力，提高了協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力，提高了科學(xué)決策、服務(wù)群眾的能力。

“四下基層”的自覺(jué)實(shí)踐

發(fā)揚(yáng)“四下基層”好傳統(tǒng)，關(guān)鍵在于“進(jìn)”，做到人進(jìn)基層、心進(jìn)基層、解決問(wèn)題在基層。

首先，要人進(jìn)基層。我們要帶著感情、帶著責(zé)任，走進(jìn)街坊農(nóng)家，了解群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際情況。我們也要帶著任務(wù)、帶著措施辦法進(jìn)基層，解決好基層發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。其次，要心進(jìn)基層。我們應(yīng)當(dāng)保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，把調(diào)查研究與信訪接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公、宣傳黨的方針政策等緊密結(jié)合起來(lái)，多向群眾問(wèn)需問(wèn)計(jì)，把握群眾所思所盼，為科學(xué)民主決策提供第一手材料。再次，要解決問(wèn)題在基層。我們要建立有效的群眾評(píng)議機(jī)制和反饋機(jī)制，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，根據(jù)基層實(shí)際情況和發(fā)展需要，持續(xù)改革創(chuàng)新，使“四下基層”這個(gè)好的工作方法不斷得到充實(shí)完善，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系，激發(fā)熱情干勁，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步提升基層治理能力，共同繪好“中國(guó)之治”的運(yùn)城畫(huà)卷。

（作者單位：鹽湖區(qū)委黨校）