羅 鳳 鄭優(yōu)芳

領導干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導的工作方法、工作制度。它來于實踐、又指導實踐，是當前我們開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的有力抓手、有效辦法。

“四下基層”的形成背景

1988年6月，習近平同志就任寧德地委書記。上任三個月，習近平同志就深入全區(qū)九縣實地調查研究，形成調研文稿《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》。他指出，各級干部要苦練密切聯(lián)系群眾這一基本功。

1988年12月20日，寧德首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動在霞浦舉辦，習近平同志同群眾面對面，受理問題86件，12件當場答復解決，其余的要求相關部門一個月內處理完畢。當晚的總結會上，他要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。

1990年1月召開的寧德地委工作會議上，習近平同志對“四下基層”進行了完整闡述，并要求當?shù)馗骷夘I導干部將其作為一項重要的工作方法進行全面推開和長期堅持。1990年5月習近平同志在給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中說，“四下基層”工作“得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續(xù)堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法”。

“四下基層”制度建立以后，習近平同志率先垂范，寧德地委委員和行署副專員輪流帶領地直有關部門負責人，到各縣與當?shù)攸h政領導一起接待群眾來訪，深入基層調查研究、現(xiàn)場辦公和政策宣傳，立足于解決問題，為民辦實事、辦好事，切實為群眾解決實際困難。

基層，是習近平同志去的最多的地方；群眾，在他心中有著最重的分量。“三進下黨”是習近平同志心懷百姓的一個真實寫照。參加調研的時任壽寧縣委常委、常務副縣長連德仁在日記中寫道：“這一天，乘車5個小時，步行4個半小時，開會座談訪貧2個小時，一路風塵，大汗淋漓，辛苦程度不言而喻……回到縣城招待所后，許多干部才發(fā)現(xiàn)腳底、腳趾都磨出了血泡。”習近平同志后來用“異常艱苦、異常難忘”來形容下黨之行。

“四下基層”的精神內涵

“四下基層”工作法是對我們黨堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，其主線是轉變干部作風、密切聯(lián)系群眾，核心和關鍵是保民生、促發(fā)展。它提綱挈領，環(huán)環(huán)相扣，既謀一時、謀一域，也謀一世、謀全局。

信訪接待下基層。這是各級領導干部貼近群眾生活、傾聽群眾訴求的重要措施。所謂信訪接待下基層，就是變群眾上訪為領導下訪，把工作做到基層，第一時間解決問題，主動把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。寧德山高路遠、交通閉塞，即使坐車到最近的一個縣城也要兩三個小時，老百姓跑來跑去上訪更不方便，信件寄來寄去也不現(xiàn)實。信訪接待下基層暢通了群眾利益訴求表達渠道，實現(xiàn)了信訪工作的根本性轉變。

現(xiàn)場辦公下基層。這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。所謂現(xiàn)場辦公下基層，就是各級領導下基層現(xiàn)場辦公、直接面對群眾，化被動服務為主動服務。在福建工作期間，習近平同志既倡導現(xiàn)場辦公下基層，又力推“馬上就辦”，首創(chuàng)機關效能建設，對于關系群眾切身利益又久拖未決的問題，現(xiàn)場集中“會診”，特事特辦，急事急辦?，F(xiàn)場辦公下基層不僅拉近了機關與基層、領導與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現(xiàn)。

調查研究下基層。這是做好工作的基本功，是謀事之基、成事之道。所謂調查研究下基層，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，推動領導干部走出機關大院，深入群眾之中，著力從人民群眾中汲取智慧和力量。寧德當時交通極其不便，要解決基層發(fā)展問題，關鍵還是要深入基層一線去?，F(xiàn)場辦公中遇到的一些問題，就要在調研當中去解決。調研形成的成果又反過來促進各個部門到基層進行現(xiàn)場辦公。如果說信訪接待下基層是為百姓方便考慮，那么調查研究和現(xiàn)場辦公下基層主要就是破解發(fā)展中的問題，幫助百姓找到脫貧致富之路。

宣傳黨的方針政策下基層。這是解開群眾思想上的“扣子”，推動黨的方針政策落地生根最直接有效的辦法。習近平同志在系統(tǒng)闡述“四下基層”時，把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置，強調既要面上推動、廣泛持續(xù)，更要具體問題具體分析，了解把握基層群眾的政策需求和接受特點，大力開展豐富多彩、生動活潑的宣傳教育。他還說，宣傳黨的方針政策，不能光靠幾個干部跑幾個村子，那樣覆蓋面太小，還要依靠宣傳工具依靠媒體。在習近平同志的推動下，停刊20年的《閩東報》很快復刊，《閩東通訊》隨后創(chuàng)刊。

“四下基層”的現(xiàn)實意義

進入新時代，隨著利益格局的多元化、群眾構成的多樣化、群眾工作的復雜化，堅持好“四下基層”工作法的意義也就日益重要。

“四下基層”有利于把黨的群眾路線理論具體化為群眾工作方法和工作制度?！八南禄鶎印卑祟I導干部日常工作的最主要的方面，通過這種制度，把黨的群眾路線具體化到領導干部的各項工作之中。習近平同志也把它稱為“為人民服務的一種最直接的辦法”。

“四下基層”有利于從根本上促進領導干部工作作風的轉變?！八南禄鶎印笔诡I導干部放下架子，深入了解普通群眾的疾苦，增進與群眾的深厚感情，有利于轉變官僚主義、形式主義的工作作風；正如習近平同志所說的：“增強為人民服務的黨性觀念，最有效的辦法就是深入基層，深入群眾?！?/p>

“四下基層”有助于提高各級領導干部的群眾工作水平?！八南禄鶎印备淖兞艘酝I導干部在辦公室作決策的工作方式和方法，進一步提高了了解群眾、發(fā)動群眾的能力，提高了協(xié)調關系、化解矛盾的能力，提高了科學決策、服務群眾的能力。

“四下基層”的自覺實踐

發(fā)揚“四下基層”好傳統(tǒng)，關鍵在于“進”，做到人進基層、心進基層、解決問題在基層。

首先，要人進基層。我們要帶著感情、帶著責任，走進街坊農(nóng)家，了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況。我們也要帶著任務、帶著措施辦法進基層，解決好基層發(fā)展中遇到的實際問題。其次，要心進基層。我們應當保持謙虛謹慎的作風，把調查研究與信訪接待、現(xiàn)場辦公、宣傳黨的方針政策等緊密結合起來，多向群眾問需問計，把握群眾所思所盼，為科學民主決策提供第一手材料。再次，要解決問題在基層。我們要建立有效的群眾評議機制和反饋機制，接受群眾監(jiān)督，及時進行整改。同時，根據(jù)基層實際情況和發(fā)展需要，持續(xù)改革創(chuàng)新，使“四下基層”這個好的工作方法不斷得到充實完善，進一步改進干部作風，密切干群關系，激發(fā)熱情干勁，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，進一步提升基層治理能力，共同繪好“中國之治”的運城畫卷。

（作者單位：鹽湖區(qū)委黨校）