本報(bào)訊 近日，芮城縣在西陌鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)做法。抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，西陌鎮(zhèn)突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作試點(diǎn)機(jī)遇，以“631”工作機(jī)制為抓手，在“四規(guī)范”“四加強(qiáng)”“四融合”上做文章，聚焦“樹(shù)標(biāo)桿、作示范”試點(diǎn)目標(biāo)，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“四梁八柱”基本確立，基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

“四規(guī)范”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有據(jù)可依。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)黨委成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管本鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全綜合行政執(zhí)法委員會(huì)會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行。二是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法制度。鎮(zhèn)政府與縣直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)共建，健全完善了執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、專(zhuān)題會(huì)商制度、信息共享機(jī)制、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制等執(zhí)法銜接配合機(jī)制，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。三是接受群眾監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法規(guī)范化水平；黨政綜合辦公室公開(kāi)執(zhí)法舉報(bào)投訴電話，接受群眾監(jiān)督。四是公示執(zhí)法清單，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。公布包括鎮(zhèn)本級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)19項(xiàng)、委托鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)16項(xiàng)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”執(zhí)法事項(xiàng)56項(xiàng)在內(nèi)的《西陌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度效應(yīng)。

“四加強(qiáng)”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)陣地建設(shè)。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作定位需求，合理規(guī)劃場(chǎng)所功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化執(zhí)法辦公場(chǎng)所，設(shè)置執(zhí)法大廳、詢(xún)問(wèn)室、檔案室、調(diào)解室、聽(tīng)證室等功能室，采購(gòu)執(zhí)法車(chē)輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀5部、執(zhí)法服裝10套，打造服務(wù)群眾的主平臺(tái)和展示形象的新窗口。二是加強(qiáng)高規(guī)格力量配備。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌調(diào)度；堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，按照“全員持證、全員執(zhí)法”的原則，通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界，定人定崗定責(zé)，真正形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的格局。三是加強(qiáng)高精度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“一專(zhuān)多能”崗位要求，采取“線上講座”領(lǐng)學(xué)、典型案例研學(xué)、“以老帶新”踐學(xué)等方式，多元化開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法培訓(xùn)，確保下放執(zhí)法權(quán)限“接得住、管得好”；立足鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)在養(yǎng)殖手續(xù)辦理、畜禽疫病防控等方面強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法人員的法治化水平。四是加強(qiáng)高效率協(xié)同作戰(zhàn)。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作思路，強(qiáng)化執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)，將網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法密切銜接，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的最大效能。

“四融合”構(gòu)建基層治理共建共治共享新格局。一是融合智慧平臺(tái)。構(gòu)建“村、鎮(zhèn)、局、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合行政執(zhí)法智慧平臺(tái)，推動(dòng)“人為監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，提升基層“智治”水平。二是融合人民調(diào)解。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”新模式，充分發(fā)揮30余名人民調(diào)解員作用，提升基層“自治”水平。三是融合普法宣傳。以“綜合執(zhí)法+普法宣傳”新模式為載體，貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，不斷提升基層治理執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與普法宣傳同頻共振、同向發(fā)力。四是融合德治約束。注重強(qiáng)化德治教化作用，堅(jiān)決對(duì)傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象采取“硬約束”，把尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠(chéng)實(shí)守信等內(nèi)容作為“星級(jí)文明戶”評(píng)選的重要依據(jù)，加大對(duì)見(jiàn)利忘義、坑蒙拐騙、制假售假等行為的執(zhí)法力度，發(fā)揮警示教育作用，提升基層“德治”水平。 （張學(xué)晉 楊 興）