本報記者 雷登攀 通訊員 孫保平
火紅的六月，紅火的桃鄉(xiāng)。
6月下旬，在平陸縣部官鎮(zhèn)東太村，甜美多汁的鮮桃驚艷上市，滿載豐收喜悅的大小車輛穿梭于田間地頭。村頭大喇叭里傳來村干部的吆喝聲：“各位村民請注意，今天開始收早桃了！75以上的每公斤5.4元。有桃的趕緊領(lǐng)筐摘桃送貨。”
“想不到今年的桃價這么高?！毕采厦忌业奶肄r(nóng)張林林一邊瀏覽微信群里網(wǎng)格員的溫馨提示，一邊感慨道。
今年3月份以來，平陸縣把抓黨建促基層治理能力提升作為踐行黨的群眾路線總抓手，以群眾滿意為最高追求，從實謀劃、精準(zhǔn)施策，從基層抓起、從細(xì)微入手、從優(yōu)化服務(wù)發(fā)力，重心下移、力量下沉、政策下傾，全力構(gòu)建基層治理新格局。
提“氣”強(qiáng)基
平陸縣按照省委、市委部署，結(jié)合縣域?qū)嶋H，深思遠(yuǎn)慮、科學(xué)謀劃，通過完善治理體系，推出一系列制度化考核激勵措施，充分激發(fā)調(diào)動基層黨員干部投身基層治理工作的主動性和積極性。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞抓黨建促基層治理能力提升，先后5次召開調(diào)度會，成立了由縣委書記和縣長任組長，其他班子成員為副組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、基層治理隱患舉報等18項制度，確定軟弱渙散村9個（社會治理重點村兩個，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村兩個），通過提級督辦、三級共治，破解難題。組建了網(wǎng)格治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、基層治理主題培訓(xùn)、綜合行政執(zhí)法、考核獎懲、在職黨員參與社區(qū)治理6個工作專班；下發(fā)工作任務(wù)提醒，組建了5個督導(dǎo)組，每周對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)中心黨委進(jìn)行督促指導(dǎo)，全面壓實責(zé)任。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力提升。制訂綜合行政執(zhí)法改革方案，實現(xiàn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。目前，該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有執(zhí)法隊9支136人（派駐機(jī)構(gòu)87人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊持證人員49人）。
強(qiáng)化考核激勵。牢固樹立“嚴(yán)獎懲、激干勁、重實效、促落實”的基層治理導(dǎo)向，聚焦村黨組織書記考核，推行“一定雙考雙激勵”統(tǒng)考機(jī)制，讓有為者有位，讓吃苦者吃香，讓實干者實惠?！耙欢ā?，縣委統(tǒng)一設(shè)定考核指標(biāo)，提高集體經(jīng)濟(jì)、“五面紅旗”等“顯績”考核占比，將招商引資、網(wǎng)格治理等“潛績”納入考核范疇；“雙考”，實行“一三季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核、半（全）年由縣委組織部牽頭考核”；“雙激勵”，提高政治待遇激勵，對星級較高、業(yè)績突出的優(yōu)先納入事業(yè)編制、享受事業(yè)單位待遇；提高報酬待遇激勵，對考核前10名的在保障年度3.6萬元待遇的基礎(chǔ)上發(fā)放1萬元考核獎，11名至20名發(fā)放8000元考核獎，21名至30名發(fā)放6000元考核獎。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)。該縣將基層治理主題培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)2022年度規(guī)劃，按照“全員、精準(zhǔn)、有效”的原則，制定了年度分級培訓(xùn)計劃，通過主體班、巡回宣講、干部大講堂等形式，扎實推進(jìn)基層治理主題培訓(xùn)。同時，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直職能部門、村“兩委”干部等不同培訓(xùn)對象的工作職責(zé)和崗位需求，科學(xué)制訂培訓(xùn)方案，合理設(shè)置培訓(xùn)班次，有重點、有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性。截至目前，共舉辦各級各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)基層黨員干部5848人次。
“網(wǎng)”到每戶
為落實農(nóng)村網(wǎng)格治理工程提出的工作任務(wù)，促進(jìn)基層治理能力提質(zhì)增效，該縣聚焦末端全科網(wǎng)格構(gòu)建，著力構(gòu)建縱向牽引、橫向互動的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。
健全網(wǎng)格黨組織。按照“縣委統(tǒng)領(lǐng)—政法委主建—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主管—村級（小區(qū)）主戰(zhàn)”的模式，明確各級各部門工作職責(zé)，健全“網(wǎng)格長—專職網(wǎng)格員—網(wǎng)格輔助員—網(wǎng)格志愿者”四級管理架構(gòu)，健全“行政村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格（村民小組或居民小區(qū)）黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級黨組織體系，建立138個黨支部、1733個網(wǎng)格黨小組、5370個黨員聯(lián)系戶。
細(xì)化優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。按照網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“三級網(wǎng)格”架構(gòu)，該縣共劃分網(wǎng)格257個、小網(wǎng)格1733個、微網(wǎng)格5370個，設(shè)立網(wǎng)格長138名、全科網(wǎng)格員257名（新增加30名農(nóng)村網(wǎng)格員）、網(wǎng)格輔助員1733名、微網(wǎng)格志愿者5370名。劃分專屬網(wǎng)格116個，根據(jù)網(wǎng)格劃分情況制定了全縣網(wǎng)格示意圖。
優(yōu)化升級基礎(chǔ)設(shè)施。為落實社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)提升年活動目標(biāo)任務(wù)，該縣對縣級綜治中心辦公場所進(jìn)行重新整合，新建了網(wǎng)格管理室、調(diào)度指揮室，達(dá)到縣級“一廳四室”陣地要求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜治中心，由縣綜治中心派員逐鎮(zhèn)、逐村按照建設(shè)要求進(jìn)行指導(dǎo)設(shè)計，重點打造張店、部官兩個鎮(zhèn)級中心和風(fēng)口村、部官村、北城社區(qū)3個村級中心。
持續(xù)開展督導(dǎo)考核。為推動黨建引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格治理工作有效開展，網(wǎng)格治理專班對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)中心關(guān)于平安山西APP有效信息上報率、處置率，網(wǎng)格工作平臺簽到率等情況進(jìn)行匯總和分檔排名，對于排名靠后的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談并存檔，進(jìn)一步提升政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不打折扣地將黨建引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格治理工作落實到位，全力推動全縣基層治理能力不斷提高。
“練”在一線
為全面落實縣委各項決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織黨員在專項行動中的引領(lǐng)作用，該縣堅持在實戰(zhàn)中錘煉黨性、提高本領(lǐng)，堅持以實績檢驗本領(lǐng)、以群眾滿意檢驗政績，通過一手抓機(jī)關(guān)在職黨員參與社區(qū)治理工作能力提升，一手抓鄉(xiāng)村黨員干部破解堵點、難點、痛點的能力提升，促推基層治理能力大提升。
在疫情防控的關(guān)鍵時刻，該縣130個機(jī)關(guān)黨組織的2105名在職黨員，迅速響應(yīng)縣委“黨旗在疫情防控一線高高飄揚”的號召，下沉263個小區(qū)開展“敲門行動”，通過“亮旗幟、亮身份、亮責(zé)任”的方式，排查住戶1.6萬余戶2.5萬余人。積極參與“三無小區(qū)”疫情防控工作，60余名機(jī)關(guān)黨員干部在小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會中擔(dān)任職務(wù)，200余名在職黨員充實進(jìn)網(wǎng)格黨支部、黨小組，兼職“網(wǎng)格員”“樓棟長”，以實際行動筑牢“三無小區(qū)”群防群控“安全線”。
常樂鎮(zhèn)通過構(gòu)建黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”格局，組織全科網(wǎng)格員開展矛盾糾紛排查化解和安全隱患排查整治，共排查上報各類風(fēng)險隱患73條，已辦結(jié)58條，有效推動問題摸排前移。堅持“一件事一次辦，最多跑一趟”服務(wù)理念，將150項便民事項全部上墻，設(shè)置黨員先鋒崗5個，增加便民服務(wù)窗口5個，創(chuàng)新實行“群眾點單、支部派單、窗口接單、黨委曬單”模式，長效化實行“不見面”辦理推動服務(wù)群眾升檔提速，群眾辦事時間平均縮短4小時。
杜馬鄉(xiāng)全力提升網(wǎng)格員服務(wù)水平，實施上村紅色網(wǎng)格、龍源數(shù)字網(wǎng)格、杜村法治網(wǎng)格等“一村一品牌”建設(shè)，依托平安運城試行資源整合，在上村、龍源創(chuàng)建“紅旗驛站”開展上門服務(wù)、隱患排查和處理矛盾，實現(xiàn)群眾疑難“大網(wǎng)聯(lián)動、小格解決”，先后服務(wù)群眾各類事項129件。
部官鎮(zhèn)嚴(yán)格考核督導(dǎo)，對符合條件的兩名村黨組織書記完成初次星級評定，對全鎮(zhèn)512名黨員分類施策開展積分管理，開展拉練比拼，考評督進(jìn)，切實推動專項行動落地落細(xì)落實。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在陽朝、東祁打造百畝桃果示范基地，投資500萬余元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)櫻桃示范采摘園二期項目順利落地。
圣人澗鎮(zhèn)常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包戶制度，嚴(yán)格落實每人聯(lián)系不少于10戶群眾，每周到村工作不少于兩天，每月至少入戶1次的要求，63名機(jī)關(guān)干部與630戶群眾結(jié)對幫帶，辦理為民服務(wù)事項85件，推動服務(wù)群眾下延。
張村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”集中行動，對企業(yè)、商店、飯店等場所開展大排查，整改隱患22個；排查農(nóng)村自建房5816戶，整改隱患3個；加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查、監(jiān)測力度，發(fā)放“兩卡”11個，實施太陽渡村金雞堡護(hù)坡滑塌維修工程，全力確保人民生命財產(chǎn)安全。
三門鎮(zhèn)強(qiáng)化陣地建設(shè)，投入49萬元對三門村黨群服務(wù)中心進(jìn)行改造升級，投入44萬元對東中村黨群服務(wù)中心進(jìn)行拆舊建新，重點打造馬泉溝村爭創(chuàng)“五面紅旗”示范村，通過旅游搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲，將旅游熱點萬畝紅葉和特色產(chǎn)業(yè)水化柿餅融合宣傳，形成黨建特色品牌。
曹川鎮(zhèn)發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用，深入開展打擊非法違法采礦和安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，關(guān)閉廢棄硐口42個，礦產(chǎn)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時，時刻關(guān)注群眾思想動態(tài)，共排查矛盾糾紛124件，調(diào)解122件，全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)鞏固。
洪池鎮(zhèn)對黨員干部堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的管理模式，今年立案3人，清理積案7件，給予黨政紀(jì)處分1人，批評教育3人；開展疫情防控、森林防火日常監(jiān)督15次；慰問老黨員、困難黨員、困難黨務(wù)工作者等29人次，進(jìn)一步激發(fā)黨員隊伍活力。
“干”在實處
為有效提升村級組織治理能力的底氣和實力，增強(qiáng)村“兩委”服務(wù)群眾的號召力和向心力，該縣把提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入作為專項行動的六大工程之一，成立工作專班全力推進(jìn)，取得了顯著成效。
建立激勵機(jī)制，有效增加村級集體經(jīng)濟(jì)積累。制定《平陸縣村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)獎勵辦法（試行）》，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)發(fā)展。
強(qiáng)化項目發(fā)展，典型帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一是成立財政資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級集體落實的工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，加大落實力度。二是結(jié)合實際制訂《平陸縣村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、項目內(nèi)容、工作要求等，確保項目的可行性、有效性和收益長久性。三是按照村級黨組織自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究推薦上報、縣級統(tǒng)籌評定申報的程序，在村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目。
加強(qiáng)債務(wù)清理，盤活集體經(jīng)濟(jì)可利用資源。結(jié)合目前正在進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，全面清理各類合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證，截至目前，該縣“清化收”工作第一階段摸底排查和第二階段公示確認(rèn)已經(jīng)完成，共摸排合同總數(shù)5028份。其中，問題合同951份，已整改518份。
加強(qiáng)支部領(lǐng)建，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用。創(chuàng)新發(fā)展模式，推行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)托管，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入占比。發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極參與黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社30個，全面推行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社模式，發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，由村黨支部成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的（股份）經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社代表村集體入社，堅持村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核的程序推進(jìn)工作落實。
暢通融資渠道，入駐鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺。為解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、起步難等問題，積極入駐市級建立的鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺，目前該縣237個村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)進(jìn)駐“鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺”，為全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障。
強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，明晰工作思路。一是實行月報表制度。為了及時了解和掌握進(jìn)度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月月底前上報當(dāng)月村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。二是多次對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，下鄉(xiāng)到村根據(jù)村實際情況指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目擬定、建設(shè)、管理等，使村干部明晰工作思路，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至5月底，該縣133個行政村收入達(dá)到10萬元以上的有49個村，占比36.8%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入占比達(dá)到總收入的11%。
